國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱“通知”)，這標(biāo)志著我國新能源發(fā)電全面競爭入市大幕正式拉開。
2月9日通知掛網(wǎng)公布后，在能源人的朋友圈里迅速產(chǎn)生刷屏效應(yīng)，引起熱烈討論。
“此次出臺的新能源電價新政，對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和促進可再生能源發(fā)電可持續(xù)發(fā)展將起到極大推動作用。”中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會副秘書長兼生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會秘書長張大勇說，自此開始，我國新能源發(fā)電將全面進入競爭入市時代。
為什么要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革?業(yè)內(nèi)人士認為，這是我國新能源發(fā)展到新階段的需要，也是我國推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的需要。
據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，國家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。
但隨著我國新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格已不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，我國新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。
記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，目前我國風(fēng)電和光伏發(fā)電的完全成本已降至大約每千瓦時0.2元至0.3元之間。
從電力市場來看，國家能源局副局長宋宏坤表示，目前我國市場在電力資源配置中的作用明顯增強。他提供的數(shù)據(jù)顯示，2024年1到10月，全國電力市場交易電量達5.08萬億千瓦時，占全社會用電量比重從2016年的17%上升到62%，新能源市場交易電量占新能源發(fā)電量的近50%。
“我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)全球領(lǐng)先，但真正要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做強且持續(xù)健康發(fā)展，還需要將產(chǎn)業(yè)真正推向市場去檢驗，上網(wǎng)電價市場化就是最核心的改革。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平說。
據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，此次改革主要內(nèi)容有三方面：
一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。
二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，按機制電價結(jié)算。即對納入機制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。
三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。
“建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制，是借鑒之前新疆棉花目標(biāo)價格改革經(jīng)驗，以機制價格對應(yīng)目標(biāo)價格，多退少補。”劉滿平說，而區(qū)分存量和增量項目分類施策，循序漸進，是借鑒之前天然氣價格改革經(jīng)驗。
根據(jù)這份通知，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。
此外，通知還明確提出，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件;享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的補貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。
在多位受訪業(yè)內(nèi)人士看來，這是對此前新能源發(fā)電項目“強制配儲”等不當(dāng)干預(yù)電力市場行為的糾正，有利于減輕新能源企業(yè)的成本壓力，也強化了新老政策之間的銜接和協(xié)同。
從此項改革政策的影響來看，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，這項改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
“可以預(yù)見，新能源發(fā)電全電量進入電力市場后，將會進一步加速風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，降低行業(yè)度電成本。”張大勇說，同時，這項改革也可能會推動部分新能源發(fā)電項目投資收益率降低，一些社會資本可能會轉(zhuǎn)向可再生能源非電利用領(lǐng)域。如電制氫氨醇、可再生能源供熱制冷等。這對我國可再生能源非電利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到一定促進作用。(新華財經(jīng)記者安娜、余蕊)
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