國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》(以下簡稱“通知”)，這標志著我國新能源發電全面競爭入市大幕正式拉開。
2月9日通知掛網公布后，在能源人的朋友圈里迅速產生刷屏效應，引起熱烈討論。
“此次出臺的新能源電價新政，對構建新型電力系統和促進可再生能源發電可持續發展將起到極大推動作用。”中國產業發展促進會副秘書長兼生物質能產業分會秘書長張大勇說，自此開始，我國新能源發電將全面進入競爭入市時代。
為什么要深化新能源上網電價市場化改革?業內人士認為，這是我國新能源發展到新階段的需要，也是我國推動能源轉型，實現綠色可持續發展的需要。
據國家發展改革委、國家能源局有關負責人介紹，國家高度重視風電、太陽能發電等新能源發展，2009年以來陸續出臺多項價格、財政、產業等支持性政策，促進行業實現跨越式發展。截至2024年底，我國新能源發電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模40%以上，已超過煤電裝機。
但隨著我國新能源大規模發展，新能源上網電價實行固定價格已不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統調節責任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網電價市場化改革，更好發揮市場機制作用，促進行業高質量發展。
當前，我國新能源開發建設成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發展、規則逐步完善，也為新能源全面參與市場創造了條件。
記者從業內人士處了解到，目前我國風電和光伏發電的完全成本已降至大約每千瓦時0.2元至0.3元之間。
從電力市場來看，國家能源局副局長宋宏坤表示，目前我國市場在電力資源配置中的作用明顯增強。他提供的數據顯示，2024年1到10月，全國電力市場交易電量達5.08萬億千瓦時，占全社會用電量比重從2016年的17%上升到62%，新能源市場交易電量占新能源發電量的近50%。
“我國新能源發電產業已實現全球領先，但真正要實現產業做強且持續健康發展，還需要將產業真正推向市場去檢驗，上網電價市場化就是最核心的改革。”國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平說。
據國家發展改革委、國家能源局有關負責人介紹，此次改革主要內容有三方面：
一是推動新能源上網電價全面由市場形成。新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。
二是建立支持新能源可持續發展的價格結算機制。新能源參與市場交易后，在結算環節建立可持續發展價格結算機制，對納入機制的電量，按機制電價結算。即對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。
三是區分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。
“建立支持新能源可持續發展的價格結算機制，是借鑒之前新疆棉花目標價格改革經驗，以機制價格對應目標價格，多退少補。”劉滿平說，而區分存量和增量項目分類施策，循序漸進，是借鑒之前天然氣價格改革經驗。
根據這份通知，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節點劃分。其中，2025年6月1日以前投產的存量項目，通過開展差價結算，實現電價等與現行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產的增量項目，納入機制的電量規模根據國家明確的各地新能源發展目標完成情況等動態調整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。
此外，通知還明確提出，不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網、上網等的前置條件;享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數內的補貼標準按照原有規定執行。
在多位受訪業內人士看來，這是對此前新能源發電項目“強制配儲”等不當干預電力市場行為的糾正，有利于減輕新能源企業的成本壓力，也強化了新老政策之間的銜接和協同。
從此項改革政策的影響來看，國家發展改革委、國家能源局有關負責人表示，這項改革對居民、農業用戶電價水平沒有影響，這些用戶用電仍執行現行目錄銷售電價政策。對于工商業用戶，靜態估算，預計改革實施首年全國工商業用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區可能略有下降，后續工商業用戶電價將隨電力供需、新能源發展等情況波動。
“可以預見，新能源發電全電量進入電力市場后，將會進一步加速風光發電產業技術進步，降低行業度電成本。”張大勇說，同時，這項改革也可能會推動部分新能源發電項目投資收益率降低，一些社會資本可能會轉向可再生能源非電利用領域。如電制氫氨醇、可再生能源供熱制冷等。這對我國可再生能源非電利用產業發展將起到一定促進作用。(新華財經記者安娜、余蕊)
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