國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱“通知”)，這標(biāo)志著我國新能源發(fā)電全面競爭入市大幕正式拉開。
2月9日通知掛網(wǎng)公布后，在能源人的朋友圈里迅速產(chǎn)生刷屏效應(yīng)，引起熱烈討論。
“此次出臺的新能源電價(jià)新政，對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和促進(jìn)可再生能源發(fā)電可持續(xù)發(fā)展將起到極大推動作用。”中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會副秘書長兼生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會秘書長張大勇說，自此開始，我國新能源發(fā)電將全面進(jìn)入競爭入市時(shí)代。
為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是我國新能源發(fā)展到新階段的需要，也是我國推動能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的需要。
據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。
但隨著我國新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格已不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，我國新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。
記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，目前我國風(fēng)電和光伏發(fā)電的完全成本已降至大約每千瓦時(shí)0.2元至0.3元之間。
從電力市場來看，國家能源局副局長宋宏坤表示，目前我國市場在電力資源配置中的作用明顯增強(qiáng)。他提供的數(shù)據(jù)顯示，2024年1到10月，全國電力市場交易電量達(dá)5.08萬億千瓦時(shí)，占全社會用電量比重從2016年的17%上升到62%，新能源市場交易電量占新能源發(fā)電量的近50%。
“我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先，但真正要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)且持續(xù)健康發(fā)展，還需要將產(chǎn)業(yè)真正推向市場去檢驗(yàn)，上網(wǎng)電價(jià)市場化就是最核心的改革。”國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平說。
據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革主要內(nèi)容有三方面：
一是推動新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。
二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。即對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。
三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)方式確定。
“建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，是借鑒之前新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)，以機(jī)制價(jià)格對應(yīng)目標(biāo)價(jià)格，多退少補(bǔ)。”劉滿平說，而區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，循序漸進(jìn)，是借鑒之前天然氣價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)這份通知，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場化競價(jià)方式確定。
此外，通知還明確提出，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件;享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。
在多位受訪業(yè)內(nèi)人士看來，這是對此前新能源發(fā)電項(xiàng)目“強(qiáng)制配儲”等不當(dāng)干預(yù)電力市場行為的糾正，有利于減輕新能源企業(yè)的成本壓力，也強(qiáng)化了新老政策之間的銜接和協(xié)同。
從此項(xiàng)改革政策的影響來看，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
“可以預(yù)見，新能源發(fā)電全電量進(jìn)入電力市場后，將會進(jìn)一步加速風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，降低行業(yè)度電成本。”張大勇說，同時(shí)，這項(xiàng)改革也可能會推動部分新能源發(fā)電項(xiàng)目投資收益率降低，一些社會資本可能會轉(zhuǎn)向可再生能源非電利用領(lǐng)域。如電制氫氨醇、可再生能源供熱制冷等。這對我國可再生能源非電利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到一定促進(jìn)作用。(新華財(cái)經(jīng)記者安娜、余蕊)
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