中國電力體制改革再進(jìn)一步。7月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機制的通知》（以下簡稱《通知》），2018年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃試點，進(jìn)一步擴大交易規(guī)模，完善交易機制，形成新的改革突破口和著力點。
自2015年啟動新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)加速推進(jìn)。2018年上半年，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。
上述兩部委同步出臺的《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）指出，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好的基礎(chǔ)。
“通過今年4個行業(yè)試點的工作積累，后幾年我們根據(jù)各行業(yè)的實際特點逐步增加全部放開發(fā)用電計劃的行業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)電力市場化改革穩(wěn)妥和積極的推進(jìn)。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)《實施方案》，試點全面放開4個行業(yè)發(fā)用電計劃，用戶全電量參與交易，具備條件的，同步放開發(fā)用電計劃和電價，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價格機制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。要求做好發(fā)用電計劃放開和推進(jìn)市場化交易完善交易機制的有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無法協(xié)商一致的，可先放開發(fā)用電計劃，用戶價格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r標(biāo)準(zhǔn)確定。建立完善科學(xué)合理的市場化價格形成機制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機制”的市場化價格形成機制，明確“基準(zhǔn)電價”和“浮動機制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實懲罰性電價。要求規(guī)范4個行業(yè)用戶交易行為，推進(jìn)簽訂中長期合同，確保安全穩(wěn)定供電。進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。
《通知》明確要求，各地進(jìn)一步提高市場化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計劃，擴大市場主體范圍，積極推進(jìn)各類市場主體參與電力市場化交易。在發(fā)電方面，加快放開煤電，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進(jìn)燃煤自備電廠參與交易。在用戶方面，放開所有符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶，支持放開年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場。在售電方面，將履行相關(guān)程序的售電企業(yè)視同大用戶參與交易，鼓勵售電公司擴大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)，積極支持售電公司代理中小用戶參與交易。
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