國家能源局對“十四五”能源規劃的18個重點問題調研　

　　編者按：“十四五”能源規劃編制在即，國家能源局圍繞“十四五”能源規劃重點問題組織對能源領域權威專家進行書面調研，華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴教授作為受邀的主要專家之一，對“十四五”期間能源規劃相關的六個方面共十八個重點問題進行了解答。本著開門做規劃的思路，下面將曾鳴教授對“十四五”能源規劃重點問題的解答進行了整理，以供能源領域相關專家、學者參考、交流。

　　以下是曾鳴教授對“十四五”能源規劃十八個重點問題的解答內容，整理如下：

　　關于“十四五”能源發展

　　1.站在新的歷史起點，如何看待“十四五”能源行業在國民經濟社會發展中的定位?“十四五”能源行業面臨哪些新使命?“四個革命、一個合作”能源安全新戰略應在“十四五”取得哪些標志性成果?處于百年未有之大變局，“十四五”國內國際能源發展面臨哪些重大形勢變化?

　　“十四五”期間，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略要落到實處。在能源供應方面，要實現多能互補，應是系統整體優化、多種能源互補的供應;在能源消費領域，要以提高能效為中心，以市場化、多元化、智能化、定制化的手段，讓用戶得到更多的低成本能源，并減少各種用能對環境造成的負面影響;在能源體制改革方面，“十四五”期間要按照市場化方向真正的、大動作的、實質性的推動能源體制改革;在能源技術創新方面，圍繞現在的信息技術和能源領域各項技術的相互融合，在信息技術推動能源技術大方向上，要取得實質性的成果;對于能源領域的國際合作，在能源的互聯互通方面，要有更顯著的實質性進展。

　　面對百年未有之大變局，國際上，清潔能源會大比例采用，傳統能源的比例會越來越低，能效會大幅度的提高，各國對能源安全會非常重視。國內，能源供應側更加注重多能互補，各種能源單獨供應、互補水平低的現象將得到改善。在能源需求側，用戶對綜合能源的服務的需求將不斷提升，即多種能源一體化的、綜合化的來為用戶提供服務，只有這樣，才能不斷的提高整個能源系統的運營效率，不斷的降低用能、產能等各環節對環境造成的負面影響，使能源更加綠色、更加低碳、更加高效、更加安全。

　　2.“十三五”能源發展、能源布局和流向存在的短板或突出問題有哪些?“十四五”綜合能源規劃和分領域(煤、油、氣、電、新能源)規劃在化解上述矛盾、補齊短板方面各自的側重點是什么?

　　“十三五”期間，能源布局及流向主要還是西電東送、西氣東輸，煤炭也是由西北地區大量的往中部和東南部地區輸送，符合“十三五”期間的能源供需狀況。“十三五”最后一年來看，短板之一就是不斷降低我國對西電東送等能源大范圍轉移的依賴，“十四五”能源規劃期間要克服。在“十四五”期間一方面要繼續重視一些大的能源基地，另一方面也要重視中東部地區的分散式能源等各種能源的就地開發和使用。同時，還要重視能源需求側在提高用能、用電及其他能源消費的綜合利用效率。重視需求響應資源在調節整個能源供需匹配中的作用，把需求響應資源作為一種重要資源納入到規劃中是“十四五”必須認真考慮的問題。同時，要重視綜合能源規劃，多種能源的規劃要考慮如何能夠協調互補、綜合優化、綜合規劃。

　　3.“十四五”能源規劃如何統籌協調煤、油、氣、電、新能源的發展?如何更好地發揮能源大系統的協同優化作用?除總量、結構等指標約束外，在能源項目規模和布局、能源流向優化和輸送通道布局等方面可以有哪些原則性的要求或邊界條件?

　　如何協調優化煤、油、氣、電、新能源等的發展存在以下難題：第一是體制問題，目前的體制是各管各的，體制不順;第二是機制問題，調控的機制問題，各能源體系調控機制缺失;第三是政策支撐問題;還有一些是屬于技術上的支撐，多種能源協同需要技術平臺支撐;另外，市場中多種能源的價格信號難以推動多種能源協調發展。將來的市場建設要探索多種能源品種在同一個市場上交易的可能，各類能源的價格能夠通過一個媒介轉換，形成一個各類用戶共同看到、互相能夠比照的有共同媒介轉換的價格信號，這也是大系統多種能源協調優化的重要問題。

　　關于“十四五”能源轉型

　　1. 如何合理把握未來能源轉型的節奏?明確“十四五”能源轉型的方向、路徑及各能源品種在系統中的定位。如何統籌能源轉型與傳統行業平穩過渡的關系?

　　對于中國的國情下，能源轉型是一個漸進的過程，是一個過程，而不是一個突變。在整個轉型過程中，要特別注重多種能源之間的互補，而不是割裂開，比如清潔能源，或者風光為代表的非水可再生能源幾年內要有多大的比例，必須站在綜合能源系統、多能互補的角度來考慮，推動能源系統逐步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉型。在綜合能源系統中，傳統能源如煤電等化石能源需要注重與風電、光伏發電等可再生能源進行互補，推動可再生能源比例逐步提高，才能夠減少棄風、棄光，更安全、高效、經濟的發展新能源。

　　具體的路徑，首先要研究風光資源豐富的地方(比如西北地區)、水資源豐富的地方(比如西南地區)及其他可再生能源豐富的地方，與傳統化石能源發電如何進行互補，如何打包，在整體供能系統優化的情況下做方案、規劃，逐步的進行供應側的擴容。第二個路徑，風、光等可再生能源與傳統能源打包后，還可以考慮各種各樣的儲能技術，包括在發電側如何儲能、在電網側如何儲能、需求側如何儲能，將儲能考慮進去，再實現系統整體優化的分析和測算。下一步，要把需求側各種不同類型的用戶，哪些用戶能用多少綠電，加裝各類儲能技術之后，如何能夠按照風光等可再生能源的負荷曲線來用電，以及對應的潛力有多大等關鍵問題搞清楚。找出這類潛力，才能夠使能源轉型一步一步的按照這種路徑落到實處。

　　2. 能源轉型對全社會用能經濟性有什么影響?如何統籌能源轉型發展與經濟可承受的關系?

　　能源轉型必須考慮經濟代價，否則整個國民經濟難以承受，規劃當中要特別把握能源轉型的經濟性問題。推動能源轉型，構建綜合能源系統，要把握以下幾點：第一，要使得用能效率不斷的提高，終端的各類用戶、各種用能的效率要不斷提高;第二，要使得終端用戶的用能成本不斷降低，用能經濟性不斷提高;第三，要使得用能，包括產能，對環境的負面影響盡可能降低，也就是減排;第四，要使得能源結構不斷的低碳化，讓可再生能源的比例不斷增加;最后，還要保證用能的可靠性。因此，能源轉型與用能、與國民與經濟的關系，實際上是這五個方面的目標都協調好，特別是用能成本的降低，絕對不能不考慮經濟代價的過早的把清潔能源或可再生能源的比例加大。所以一定要協調好這五個方面的目標。

　　3. 智慧能源系統建設的方向及“十四五”的著力點。

　　第一，智慧能源系統建設方向，重點是在需求側，在用能側。第二，就是要以信息技術作為支撐，包括云大物移智、區塊鏈等，來支撐智慧能源系統建設。第三，智慧能源系統一定是綜合能源的，不是單一能源的，也就是電熱水冷氣都要包括的系統。另外，建設這個系統首先需要考慮規劃，不只是重視運行和調度。綜合能源系統的互補，最大的效益出現在系統規劃層面上，如果系統在規劃層面上各種容量的配置、重要結構沒有處理妥當，到了運行階段再優化調度，可優化的空間是非常小的。所以，智慧能源系統最重視的就是要在“十四五”能源規劃中認真考慮供應側、需求側等環節多種能源的綜合，利用云大物移智技術來支撐，實現能效提高、可靠性提高、用能成本降低、碳排放和污染物減少五個目標的協調。

　　關于能源消費及相關政策

　　1.“十四五”能源消費與經濟增長的關系將出現哪些新特點?傳統產業和新興產業如何拉動“十四五”能源需求增長?

　　“十四五”能源消費將更加注重多種能源的互補利用，進而提升能效、降低碳排放和用能成本，且市場化的能源交易、消費行為將不斷增加，同時，用戶用能的需求響應能力也將不斷提升，在這些因素之下的能源消費與經濟之間的關系將和以前有很大的不同。以前能源消費基本上是剛性的，根據經濟增長的量和增長的模式、增長的速度就能基本判斷能源消費量。“十四五”經濟增長或各類用戶的用電需求與經濟的關系，不是“十三五”及以前的關系，需要認真研究各種因素對于各類用能用戶需求的影響。只有這樣，才能把規劃做得更加準確，才可以落地。

　　2. 對“十四五”完善能源消費總量和強度“雙控”以及重點地區煤炭消費控制制度的政策建議，對于能耗強度達標而經濟發展較快的地區，如何設計具有彈性的消費總量控制制度?對于污染防治重點地區，應控制煤炭消費總量還是散煤消費量?應對大規模依賴外來能源可能產生風險的措施建議。

　　在“十四五”期間，不應該剛性對每個省都給出雙控指標。經濟的發展難以預料，有很多波動因素，如果直接給雙控指標，最后實際執行的效果不一定會很好。有的地方經濟發展比較快，有的地方高耗能多，或者對環境的負面影響多，或者是外來的資源比較緊缺等等，因此設定發展指標不能剛性，也不能一刀切。

　　控指標的設定應該考慮對于能源系統發展的“兩高三低”五個目標，考慮不同地區特點，來解決不同地區能源發展面臨的關鍵問題。五個目標各有側重，“十四五”期間，對于能效目標，“雙控”應該更多考慮能效，能源效率高了，就允許多用，能源效率低的就要總量控制，提高能效。第二個目標就是成本，是經濟性問題，用能成本高的，就要通過各類服務、各類技術進步提高能效，為用戶降低用能成本，環境污染也要看各地的環境承受力來決定。因此，“雙控”指標在不同的地區要進行一些調整，然后中間過程控制也要相應進行調控。

　　3. 節約優先戰略在能源規劃中如何體現，有什么具體抓手?對加強需求側管理具體措施有什么建議?

　　節約優先就是節能優先，是“十四五”重中之重要考慮的問題。節約是指單位用能強度的降低，也就是單位國民經濟產值上的能耗，并不是指總量。效率高的，應該鼓勵多用能，而效率低的，就要限制。在整個規劃當中，能效問題是重中之重，因此，在能效問題上，特別是在“十四五”各類用戶的需求側，要做需求響應資源規劃，與供應側資源協調起來，最終實現綜合資源規劃，即將需求側資源和供應側資源統籌考慮，“十四五”能源規劃應該按照綜合資源規劃模式來做。

　　關于能源供應與安全保障

　　1. 結合我國能源消費、資源等特點及“十四五”能源發展階段性特征，應確立何種能源安全觀?

　　能源安全觀應該有幾個內涵，第一，狹義的能源安全觀是指油氣的供應問題，從國際進口能源的安全問題。第二，廣義的能源安全觀是在狹義的基礎上要考慮各類能源的開采和運輸、使用，并統籌對環境造成的負面影響，這也屬于能源安全問題。另外，要考慮到能源供需應急的時候，系統的一些安全性，特別是電力系統的運行安全等。

　　電力系統的安全，現在也很重視，在國際上由于戰爭，也有摧毀電力系統，這也是一個安全問題，有電力開發環境的安全，有電力系統物理上的安全，又有油氣進口國際政治背景下的安全，這些都是需要考慮的。“十四五”期間，電力系統安全要認真考慮集中式的發電、遠距離的輸送和分布式發電、就地消納二者之間密切結合的問題，集中式與分布式的結合，遠距離輸送與就地消納的結合，只有這樣才能夠支撐能源安全。

　　2.“十四五”能源供應保障方案應突出哪些特點?

　　能源供應保障，就是要考慮集中式與分布式二者的協調，要考慮油氣的比例如何逐步減少，可再生能源新能源的比例如何提高，在規劃當中要按年度考慮，也要考慮對環境的影響。此外，還要考慮儲能，儲能的技術突破、成本創新、市場交易等，都需要考慮。這些都是保證能源供應安全的重要措施，同時也要考慮需求側的資源，讓用戶能夠調整自己的用能方式。

　　3. 如何評判石化產業規模持續擴大、成品油及石化產品出口、原油進口規模攀升等因素對能源安全的影響?對相關產業政策有何建議?如何科學評價我國煤炭資源開發潛力與中長期煤炭消費的關系，即按照目前煤炭消費規模及結構，已探明資源儲量能否滿足未來煤炭需求?能源儲備及應急能力建設尚存在哪些短板，“十四五”應如何補齊?系統儲備和應急能力建設的成本如何疏導?

　　對于煤炭問題，“十四五”期間，煤炭的需求和煤炭的供應能力來比，應該沒有問題，關鍵是考慮煤炭消費帶來的環境問題，從發電角度來說，燃煤是嚴格受限制的。但是，未來“十四五”期間，最基本的電力安全供應和系統保障運行還要靠火電，另外，還要考慮煤電為可再生能源進行調峰。

　　對于儲備問題，主要是考慮油氣的儲備，根據國際形勢的判斷，油氣需要怎么儲備，價格有什么風險，都要從整體能源供應來考慮，是綜合能源多能互補，要考慮油氣逐步的能降低到一定的比例，使得不再有很大的國際風險。要靠綜合能源的規劃，逐步替代一部分，能夠降低油氣的比例，來保證油氣安全。

　　對于用油，最大的用戶就汽車，推動汽車進行能源替代，比如電動汽車、氫燃料汽車等，在能源需求側的用能規劃中要重點考慮。能源的規劃一定要考慮多種能源相互替代，相互互補，把各種能源放在一個系統當中，來協調優化考慮。油氣的安全，煤炭后續如何使用、如何開發，都應該放在大框架下進行考慮。

　　關于能源技術進步和體制改革

　　1. 有哪些新技術在“十四五”預期將有實質性進展?將對能源發展產生哪些具體影響?

　　總的來說，與能源互聯網相關的技術會有一部分將會取得重大突破，根據最近幾年國家科技部下達的關于能源領域的國家重大專項，預判其中有一部分與能源互聯網密切相關的技術會有重大突破，這些技術的突破就加速能源互聯網的實現，而能源互聯網的物理本質就是綜合能源系統。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技術，以信息化平臺為支撐的各種技術，在“十四五”期間都將會突破，目前這些技術目前國家科技部已經布局，也做了一些試點和示范工程。

　　2. 有哪些制約能源轉型變革的體制機制和價格機制障礙必須在“十四五”期間破解?具體的改革舉措有哪些?

　　“十四五”期間，能源體制改革要想突破，必須依靠市場，能夠逐步形成熱力市場、電力市場、天然氣市場等多種能源市場融合為一體的綜合能源市場，但目前仍存在體制問題、機制問題。同時，市場的體系要完整，必須考慮到各種各樣的輔助服務市場。對電力本身，要考慮各種各樣的輔助服務市場與電能量市場配套，這樣才是一個完整的市場。另外，目前電力市場主要還是傳統市場，以煤電為主，而可再生能源、儲能、需求側響應如何進入市場，需要認真考慮，在市場建設當中都是重要的工作。

　　關于規劃銜接

　　1.“十四五”能源規劃在推動區域協調發展、鄉村振興、新型城鎮化等方面，可以有哪些著力點?

　　2. 生態環保、國土空間、水資源等因素對“十四五”能源發展的影響，應從哪些方面加強統籌協調?

　　能源規劃和區域規劃聯系密切，能源規劃應該融入到整個區域規劃當中去，能源是區域規劃當中要考慮的最重要的問題，包括能源的生產、傳輸、使用、管理。能源規劃一定要和其他的規劃及時溝通信息、分享信息。要加強協調，多次協調，反復協調，“十四五”要下大氣力來進行協調。

　　對于“兩高三低”五個目標，兩個“高”是指綜合用能效率提高，綜合用能可靠性的提高。三個“低”是指綜合能源系統整個運行成本降低，碳排放降低和污染物排放降低。這五個目標要和當地政府的城鎮規劃目標吻合，比如住建部的建筑規劃，各個地區的專業規劃、環境規劃、國土規劃、水資源等規劃，提出各自目標，進行各種目標的整體協調，整體協調好之后再將目標分解，再做能源的規劃，再做城鎮的規劃等等，這樣就能夠比較好地協調。中間過程一定要有可協調的機制、可協調的指標，有一些還必須是定量的，能分析、計算、仿真，這樣才能夠真正落到實處。

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