六部委：積極穩妥推進煤電優化升級

　　中國電力網訊  日前，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委六部委聯合發布《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》，要求充分發揮市場調節和宏觀調控作用，淘汰關停不達標落后煤電機組。繼續做好現有違規建設煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發生違規建設煤電項目的情況。發布實施年度風險預警，按需有序核準建設煤電項目，按需適度新增煤電產能，做好煤電應急備用和應急調峰儲備電源工作。持續推進燃煤電廠超低排放和節能改造工作。進一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩產能工作成果，提升煤電清潔高效發展水平。

2020年煤電化解過剩產能工作要點

　　為進一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩產能工作成果，提升煤電清潔高效發展水平，現按照國家煤電發展政策的要求，制定本工作要點。

　　一、2020 年目標任務

　　淘汰關停不達標的落后煤電機組(含燃煤自備機組，下同)。依法依規清理整頓違規建設煤電項目。發布實施煤電規劃建設風險預警，按需有序規劃建設煤電項目，嚴控煤電新增產能規模，按需合理安排煤電應急備用電源和應急調峰儲備電源，2020 年底全國煤電裝機規模控制在 11 億千瓦以內。

　　統籌推進燃煤電廠超低排放和節能改造，西部地區具備條件的機組 2020 年底前完成改造工作。

　　二、淘汰關停落后煤電機組

　　落實《關于深入推進供給側結構性改革 進一步淘汰煤電落后產能 促進煤電行業優化升級的意見》(發改能源〔2019〕431 號)等相關文件要求，制定本地區落后煤電機組 2020 年度煤電淘汰落后產能計劃，明確目標任務并組織實施。

　　列入 2020 年度煤電淘汰落后產能目標任務的機組，除地方政府明確作為應急備用電源的機組外，應在 2020 年 12 月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。

　　三、清理整頓違規建設項目

　　嚴格落實《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》(發改能源〔2017〕1404 號)、《關于進一步規范電力項目開工建設秩序的通知》(發改能源〔2016〕1698 號)等相關文件要求，繼續做好現有違規建設煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發生違規建設煤電項目的情況。

　　結合分省煤電規劃建設風險預警等級，電力、熱力供需形勢，項目建設實際等，按需分類將補齊手續的停建項目移出《關于印發2017 年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》(發改能源〔2017〕1727 號)確定的停建項目名單。

　　四、發布實施年度風險預警

　　發布 2023 年煤電規劃建設風險預警，按照適度有序的原則，分類指導各地自用煤電項目(含燃煤自備機組、不含燃煤背壓機組，下同)的核準、建設工作。

　　(一)裝機充裕度指標為紅色、橙色的地區，暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目，合理安排在建煤電項目的建設時序。為支持北方地區清潔供暖，對于確有需要的民生熱電項目，由相應省級能源主管部門牽頭組織評估后，正常履行核準程序或開工建設。

　　(二)裝機充裕度指標為綠色的地區，確有需要的，在落實國土、環保、水利等國家有關政策要求，并征求國家能源局相應派出機構意見后，按需有序核準、開工建設規劃內自用煤電項目;同等條件下，優先核準、優先開工建設扶貧、民生熱電、煤電聯營項目。

　　(三)裝機充裕度指標為綠色、資源約束指標為紅色的地區，還應落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔2018〕22 號)等相關文件要求，嚴格控制新核準、新開工建設煤電項目規模。

　　五、嚴控各地新增煤電產能

　　強化煤電項目的總量控制，加強規劃指導約束作用。統籌鞏固化解煤電過剩產能和增強電力、熱力供應保障能力工作，按需適度安排煤電投產規模。探索研究清潔能源發電與煤電協調健康發展的機制，推動北方地區清潔取暖，促進清潔能源消納。

　　(一)裝機充裕度指標為紅、橙色的地區，原則上不新安排自用煤電項目投產，確有需要的，有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。為支持脫貧攻堅、北方地區清潔取暖，對確有需要的國家級貧困縣扶貧項目，已連續兩年發揮作用的應急調峰儲備電源且屬于民生熱電的項目，可列為相應省份年度投產項目。

　　(二)裝機充裕度指標為綠色的地區，要優先利用清潔能源和外來電，綜合采取省間電力互濟、需求側管理、優化系統備用，以及充分發揮國家規劃內自用煤電項目、應急備用電源和應急調峰儲備電源作用等措施，減少對新增煤電裝機的需求。確實無法滿足需求的，按需適度安排煤電投產規模。同等條件下，優先安排扶貧、民生熱電、煤電聯營項目投產。

　　(三)請繼續按照《關于報送 2019-2020 年煤電擬投產項目的通知》(發改辦能源〔2019〕611 號)等相關文件要求，按需核準、建設、投產外送煤電項目。

　　六、做好應急調峰儲備工作

　　為妥善應對高峰時段電力缺口，進一步提高電力、熱力應急保障能力，切實維護電力系統安全穩定運行和電力、熱力的可靠供應，根據《煤電應急備用電源管理指導意見》(發改能源規〔2018〕419號)、《關于煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見》(發改能源規〔2018〕1323 號)等相關文件要求，指導督促各地區落實文件要求，根據實際情況，按程序合理安排煤電應急備用電源和應急調峰儲備電源，并做好相關工作。

　　七、統籌節能環保改造工

　　統籌推進現役煤電機組的超低排放和節能改造，西部地區要進一步加大改造工作推進力度，確保在 2020 年底前完成具備條件機組的改造工作。鼓勵有條件的地區和企業繼續擴大改造范圍，提高全國煤電清潔高效發展水平。