《國(guó)家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引》政策解讀

　　近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2020〕65號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定指引》）。《認(rèn)定指引》是國(guó)家能源局查處“三指定”行為的重要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于防范和打擊“三指定”行為，保障市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益，有效維護(hù)用戶受電工程市場(chǎng)秩序，持續(xù)提升用電營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

　　一、《認(rèn)定指引》出臺(tái)的背景

　　國(guó)家能源局始終對(duì)用戶受電工程“三指定”行為保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處了一大批違法行為，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

　　隨著電力體制改革持續(xù)推進(jìn)，增量配電網(wǎng)企業(yè)等新型電力市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，施行“三指定”行為的主體增多，且“三指定”行為的表現(xiàn)形式較以前明顯增多。為進(jìn)一步規(guī)范“三指定”行為的認(rèn)定工作，國(guó)家能源局經(jīng)認(rèn)真研究和廣泛征求意見，形成《認(rèn)定指引》。

　　二、《認(rèn)定指引》的主要內(nèi)容

　　新修訂的《認(rèn)定指引》共18條，包括立法目的、適用范圍、定義內(nèi)涵、認(rèn)定情形、從重從輕處罰情形等內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：

　　（一）明確了“用戶受電工程”定義。《認(rèn)定指引》在第四條明確了“用戶受電工程”的定義，從內(nèi)涵上對(duì)“用戶受電工程”不同提法進(jìn)行了統(tǒng)一，明確“本指引所稱用戶受電工程，是指由用戶出資建設(shè)，在用戶辦理新裝、增容、變更用電等用電業(yè)務(wù)時(shí)涉及的電力工程”。

　　（二）明確了“三指定”認(rèn)定對(duì)象范圍。《認(rèn)定指引》第三條明確“本指引所稱供電企業(yè)，是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，從事供電、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人、組織和分支機(jī)構(gòu)”，將從事增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)納入到“三指定”認(rèn)定對(duì)象范圍。

　　（三）列舉了“三指定”行為的認(rèn)定情形。按照用電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理流程，對(duì)申請(qǐng)受理、供電方案答復(fù)、圖紙審查、竣工檢驗(yàn)、接電等環(huán)節(jié)發(fā)生“三指定”行為的情形進(jìn)行了具體列舉，明確了指定設(shè)計(jì)單位的9種情形、指定施工單位的10種情形和指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的8種情形，基本涵蓋了目前常見的“三指定”行為的表現(xiàn)形式。