國家發改委：穩步推進電網改革 建設全國統一電力市場

　　日前，國家發展改革委刊文《推動經濟體制改革向廣度和深度進軍 充分激活發展動力》，重點提及2021年能源電力行業改革和綠色轉型發展改革取得新成效，展望2022年，將穩步推進電網、鐵路等行業改革，建設全國統一電力市場，保障重要資源能源安全。

　　有關內容如下：

　　2021年取得如下發展成果：

　　深化重點行業改革取得新成效。加快建設全國統一電力市場體系，電力市場交易規模不斷擴大，全年市場化交易電量同比增長17.2%，占全社會用電量約44.6%。深入推動增量配電業務改革，陸續實施5批483個增量配電試點項目，已注冊售電公司約5000家。繼續推進電網競爭性環節改革，推進電網企業剝離裝備制造等業務，組建中國電氣裝備集團公司。進一步推進油氣管網整合，推動國家管網集團完成全部油氣主干管網并網運行和資產整合，引導省級管網以市場化方式融入國家管網，形成“全國一張網”。

　　綠色轉型發展改革取得新成效。推動建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。完善能源消費強度和總量雙控制度，對“十四五”國家重大項目實施能耗單列。促進煤炭市場體系建設，推進發電供熱企業煤炭中長期合同全覆蓋，有序推進煤炭消費總量控制，促進煤炭消費轉型。創新性開展綠色電力交易試點，共17個省份近300家市場主體參與，達成交易電量超過90億千瓦時。深化燃煤發電上網電價市場化改革，建立能漲能跌的市場化電價機制。開展生態產品價值實現機制試點和政策創新試驗。

　　2022年，更加注重通過改革防范化解重大風險。把推進改革同防范化解重大風險結合起來。加強戰略物資儲備體系建設，穩步推進電網、鐵路等行業改革，建設全國統一電力市場，保障重要資源能源安全。

　　更加注重系統集成推進制度建設。堅持守正創新，注重以制度完善，解決實踐問題、鞏固改革成果。持續探索完善新型電力系統建設、煤電油氣運協調機制。

　　全文如下：

　　推動經濟體制改革向廣度和深度進軍 充分激活發展動力

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是“十四五”經濟體制改革開局之年。國家發展改革委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞支撐服務國家重大發展戰略實施，更加精準地謀劃推動改革，更加注重戰略統籌和系統集成，更加注重防范化解重大風險挑戰，推動新發展階段的經濟體制改革不斷向廣度和深度進軍，取得了一系列新成效，為實現“十四五”良好開局作出應有貢獻。

　　激發市場主體活力改革取得新成效。國企改革三年行動完成70%的年度目標。國有經濟布局優化和結構調整深入推進，完成中國星網、中國物流、中國稀土集團等一系列重大戰略性重組和專業化整合，國有經濟向戰略性新興產業進一步集中。中國特色現代企業制度更加成熟定型，前置事項清單全面制定并落地見效。國有企業混合所有制改革持續深入，2021年中央企業實施混合所有制改革超過890項，引入社會資本超過3800億元。13戶央企控股上市公司引入持股5%以上的戰略投資者作為積極股東，持續完善公司治理。已完成主體任務的近100戶國家層面混改試點企業，國有資本權益平均增長20%以上，營業收入較改革前平均增長22.6%，10余家試點企業成功上市。支持民營企業改革發展的系列舉措陸續出臺實施，減稅降費政策和金融服務民營企業政策進一步落實落地，取得了顯著成效。2021年我國市場主體達到1.5億戶，民營企業、中小微企業占比超9成，日均新設市場主體7.8萬戶，其中2萬多戶是企業。全年為市場主體減負超過2.6萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，全國普惠小微貸款余額同比增長27.3%，企業活躍度超過70%，為“留得青山，贏得未來”發揮了巨大作用，形成了大企業不斷發展、中小微企業和個體工商戶鋪天蓋地的市場主體結構，充分體現了我國社會主義市場經濟的磅礴力量。

　　高標準市場體系建設取得新成效。印發實施建設高標準市場體系行動方案，從基礎制度、要素市場、市場環境、市場設施、市場開放、市場監管六個方面明確了未來五年高標準市場體系建設的52項具體任務。制定建設全國統一大市場的意見。修訂形成新版市場準入負面清單，清單事項由123項縮減至117項，建立違背清單案例歸集通報制度，首期通報20個典型案例。開展要素市場化配置綜合改革試點，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協同配置效率。推動深圳綜合改革試點依法有序開展，首批27條改革舉措和40條授權事項均已完成或取得階段性成果，形成了一批實踐創新成果和制度創新成果。

　　深化重點行業改革取得新成效。加快建設全國統一電力市場體系，電力市場交易規模不斷擴大，全年市場化交易電量同比增長17.2%，占全社會用電量約44.6%。深入推動增量配電業務改革，陸續實施5批483個增量配電試點項目，已注冊售電公司約5000家。繼續推進電網競爭性環節改革，推進電網企業剝離裝備制造等業務，組建中國電氣裝備集團公司。進一步推進油氣管網整合，推動國家管網集團完成全部油氣主干管網并網運行和資產整合，引導省級管網以市場化方式融入國家管網，形成“全國一張網”。

　　綠色轉型發展改革取得新成效。推動建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。完善能源消費強度和總量雙控制度，對“十四五”國家重大項目實施能耗單列。促進煤炭市場體系建設，推進發電供熱企業煤炭中長期合同全覆蓋，有序推進煤炭消費總量控制，促進煤炭消費轉型。創新性開展綠色電力交易試點，共17個省份近300家市場主體參與，達成交易電量超過90億千瓦時。深化燃煤發電上網電價市場化改革，建立能漲能跌的市場化電價機制。開展生態產品價值實現機制試點和政策創新試驗。

　　社會民生領域改革取得新成效。積極探索促進共同富裕的實踐路徑，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，充分發揮示范帶動作用。印發國家基本公共服務標準2021年版。出臺大運河國家文化公園建設保護規劃。深化產教融合發展，堅持“揭榜掛帥”，牽頭建立國家儲能技術產教融合創新平臺。完善重要民生商品價格調控機制，保障重要民生商品供給和價格平穩。改革完善中央儲備糧管理體制，優化政府糧食儲備規模結構布局。完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革任務，培訓療養機構轉型養老提速增效。

　　更高水平開放型經濟新體制取得新成效。區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)正式生效。發布2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，清單事項進一步壓縮至31條、27條。推動共建“一帶一路”邁出新步伐，累計與147國和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列歷年累計開行48814列，運送貨物443.2萬標箱，共建“一帶一路”朋友圈繼續擴大。推動海南自貿港建設實現新進展，印發海南自由貿易港放寬市場準入特別措施和鼓勵類產業目錄，出臺跨境服務貿易負面清單、貿易自由化便利化若干措施，擴大“一線放開、二線管住”試點。

　　這些基礎性關鍵性引領性改革舉措的制定出臺，筑牢了社會主義市場經濟有效運行的體制基礎，為保持經濟持續健康發展、加快構建新發展格局、推動高質量發展提供重要體制保障和動力支撐。

　　2022年，國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，圍繞激發市場主體活力，增強經濟發展動力，持續深化經濟體制改革，快出臺、多出臺有利于經濟穩定的改革舉措，慎緩出臺可能產生收縮效應的改革舉措，把握好推動改革的時度效，保障穩定宏觀經濟大盤，保障經濟社會大局穩定。

　　更加注重抓穩增長的改革。以改革激活發展潛力、增強發展動力。全面完成國企改革三年行動任務。出臺國有經濟布局優化和結構調整指引目錄。深入推進國有企業混合所有制改革，在新產業、新業態領域推進增量混改。鼓勵和引導民營企業加快結構性改革，解決好民營企業在產權保護、招投標、市場準入等領域存在的典型問題。推動構建高標準市場體系，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。擴大高水平對外開放，推動“一帶一路”高質量發展。

　　更加注重通過改革防范化解重大風險。把推進改革同防范化解重大風險結合起來。加強戰略物資儲備體系建設，穩步推進電網、鐵路等行業改革，建設全國統一電力市場，保障重要資源能源安全。推動政府糧食儲備規模結構布局調整優化，保障糧食安全。完善社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，深化科技體制改革，推動實現高水平自立自強。

　　更加注重系統集成推進制度建設。堅持守正創新，注重以制度完善，解決實踐問題、鞏固改革成果。持續探索完善新型電力系統建設、煤電油氣運協調機制、糧食購銷領域監管體制機制。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會誠信等市場經濟基礎制度建設。深入推進綜合改革試點。強化改革抓落實和評估機制，推動改革更好落實落地。

　　更加注重提升人民群眾改革獲得感。探索推動共同富裕的實踐路徑，發揮分配的功能和作用，完善按要素分配政策。強化就業優先導向，加強職業教育和技能培訓。加快營商環境重點領域改革，支持中小微企業發展。完善公共服務政策體系，加快補齊教育、醫療、養老等民生領域短板。(國家發展改革委 體改司)