深度長文 | 電力改革大幕啟
重要資訊2022-02-23
前不久，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場擬定了路線圖。《指導(dǎo)意見》明確了2025年和2030年兩個關(guān)鍵時點(diǎn)的全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)目標(biāo)，新一輪電力體制改革邁向深水區(qū)。
(文字整理自央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》-電力改革：再向深水區(qū)前行)
作為電改“心臟”環(huán)節(jié)，電力現(xiàn)貨市場是完整電力市場體系的重要組成部分，與中長期市場共同發(fā)揮著電力商品價格發(fā)現(xiàn)的作用。電力現(xiàn)貨市場是以短時和即時電力交易為主的市場，是整個電力現(xiàn)貨市場的重要組成部分。2015年新一輪電改提出要以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，建立交易品種齊全、功能完善的電力市場，這是國家首次提到“電力現(xiàn)貨”的概念。那么目前電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)展如何?
廣東：2021年5月現(xiàn)貨試運(yùn)行中斷背后的博弈
作為全國首批八個現(xiàn)貨試點(diǎn)省份之一，廣東電力現(xiàn)貨市場經(jīng)過了漫長而精心的準(zhǔn)備，曾經(jīng)在2020年8月和2021年5月兩次啟動。然而第二次啟動緊急運(yùn)行了一個月就不得不中斷，為何中斷，中斷背后有著怎樣的博弈?
2015年初，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，拉開新一輪電力體制改革大幕。2015年底，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，明確提出向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場主體，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，建立規(guī)范的購售電市場化交易機(jī)制。
作為全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份，這一輪電力改革之初，廣東電力市場呈現(xiàn)出發(fā)電廠-售電公司-終端用戶三方都喜聞樂見的局面，激活了廣東電力市場的活力，市場主體從改革之初的2000余戶增長到現(xiàn)在的3.8萬多戶，2016年到2020年廣東電力市場的平均降價在5分錢左右，用戶側(cè)讓利超450億元。
然而進(jìn)入2021年，售電公司的日子卻變得不那么好過。廣東2021年年度長協(xié)規(guī)模約占全年市場化交易總電量的78%，簽訂年度長協(xié)時如果沒有買到足夠的電，就要在月競中進(jìn)行交易。由于前幾年供電量充足，廣東不少售電公司誤判了2021年供需形勢，仍以低價與用電客戶簽約，然而2021年廣東月競的交易價差一路下跌，9月份出現(xiàn)0價差情況，售電公司拿不到價差就面臨虧損。2020年廣東售電公司整體利潤有7個多億，2021年虧損5個多億。
那么到底是什么原因?qū)е?021年廣東電力供需出現(xiàn)大反轉(zhuǎn)?
2021年廣東省電力需求同比增長20%以上，往年廣東用電近1/3來自云南水電，而2021年云南水電供應(yīng)短缺。用電增加，外送電不足，這原本是發(fā)電企業(yè)開足馬力的好時候，而發(fā)電企業(yè)卻碰到空前困難，有些發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的境地。
廣東省電力體制改革遵循以降價為主的價差模式，發(fā)電廠讓利給終端客戶。但2021年煤炭價格飛速上漲，發(fā)電成本大幅攀升，電廠入不敷出。由于年度長協(xié)已經(jīng)早早簽訂，唯一能讓電廠挽回一些損失的就是電力現(xiàn)貨交易。
2021年5月，廣東電力現(xiàn)貨市場價格出現(xiàn)大幅增長，現(xiàn)貨價格高峰時段甚至達(dá)到1.5元/千瓦時的天價，而廣東燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價僅為463厘/千瓦時，給發(fā)電企業(yè)帶來難得的機(jī)會。然而隨著5月現(xiàn)貨市場的啟動，反彈高企的出清價給售電公司來了個措手不及。2021年5月現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行，全月161家售電公司中136家虧損，占比80%以上。
準(zhǔn)備現(xiàn)貨季度試運(yùn)行的廣東，僅僅開展一個月被叫停，廣東省能源局副局長劉文勝指出，暫停是為了梳理問題，完善規(guī)則之后再向前走。
改革就是要啃最硬的骨頭，2021年10月12日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，明確將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。2022年1月29日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)體系的指導(dǎo)意見》，提出到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。
為了加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，2021年11月，廣東電力現(xiàn)貨市場重新啟動，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)五個月不間斷運(yùn)行。
廣東電力交易中心副總經(jīng)理盧恩指出，本次廣東現(xiàn)貨試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了整個從發(fā)電，到售電，再到用戶的成本疏導(dǎo)。以月份為例，一月份的市場電量206億千瓦時，其中，中長期電量200億千瓦時，現(xiàn)貨電量6億千瓦時。整個發(fā)電側(cè)均價0.511元/千瓦時，能夠涵蓋燃煤燃?xì)鈾C(jī)組的成本，電廠還有適度盈利，70%售電公司實(shí)現(xiàn)盈利，用戶也能接受價格的上漲。
重啟后的廣東電力現(xiàn)貨市場，最大不同在于將曾經(jīng)的價差模式調(diào)整為可升可降的絕對價格模式，允許月度中長期交易價格較基準(zhǔn)價上浮最高20%，與此同時取消目錄價格，有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，按照市場價格購電，對暫未直接從市場購電的用戶有電網(wǎng)企業(yè)代理購電。
華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授荊朝霞指出，目錄電價的取消是非常大的動作，發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)后，發(fā)電側(cè)調(diào)度按照市場進(jìn)行，價格也按市場進(jìn)行，那么價格一定是波動的。目錄電價問題不解決，很多問題就沒辦法解決。所以政府推出此舉是非常好的，對未來市場順暢發(fā)展有很大意義。
這樣的變化能否讓半年前虧損的售電公司有所改變?九州能源有限公司董事長 張傳名表示，取消目錄電價，有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場后，今年第二季度，公司代理用戶新增64家，吸取去年的教訓(xùn)，今年九成以上電量都與電廠簽訂中長期合同，與客戶的合同也不再是一味降價的價差模式，今年售電公司與客戶的價格會與市場價格更加契合。
山西：加強(qiáng)省內(nèi)和省間兩個現(xiàn)貨市場間的磨合與協(xié)作
作為全國首批八個現(xiàn)貨試點(diǎn)省份之一，山西電力現(xiàn)貨市場自2021年4月1日成為全國首個開展不間斷結(jié)算試運(yùn)行的雙邊現(xiàn)貨市場。在經(jīng)歷2021年煤價持續(xù)高漲、電力供應(yīng)趨緊的情況下，山西電力現(xiàn)貨市場仍然保持穩(wěn)定運(yùn)行，成為截至目前全國不間斷運(yùn)行時間最長的電力現(xiàn)貨市場。
國網(wǎng)山西省電力公司調(diào)控中心計劃處副處長鄒鵬稱，現(xiàn)在電力改革到了深水區(qū)，到了更加艱難的狀態(tài)，但是現(xiàn)貨市場對于保供應(yīng)、保安全、促消納、促轉(zhuǎn)型的作用非常明顯。
隨著廣東電力現(xiàn)貨市場的重新啟航，山東、甘肅、福建等試點(diǎn)省份相繼開展全年現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行，孤軍奮戰(zhàn)的山西現(xiàn)貨市場不再孤單。山西省能源局副局長侯秉讓指出，按階段來講，山西電力現(xiàn)貨市場目前到了大學(xué)生階段，經(jīng)過近一年的試運(yùn)行基本大問題已經(jīng)解決，爭取能夠盡快進(jìn)入正式長周期運(yùn)行。
《關(guān)于加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，明確指出要有序推動跨省跨區(qū)市場間開放合作。省間現(xiàn)貨市場的魔力在于，能夠把本省電力的余缺通過一些復(fù)雜的渠道送到外省。國網(wǎng)山西省電力公司調(diào)控中心計劃處副處長鄒鵬指出，僅靠山西一個電網(wǎng)消納新能源的壓力很大，必須依托于區(qū)域和全國的大電網(wǎng)、大市場。目前山西新能源裝機(jī)占直調(diào)裝機(jī)比例達(dá)到近40%，需要加強(qiáng)省內(nèi)和省間兩個市場間的磨合與協(xié)作。
改革正在加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，市場化電價機(jī)制從“降價交易”到“能漲能跌”，發(fā)揮市場“無形的手”在資源優(yōu)化配置方面的作用。近期，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出，穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動具備條件的試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)入長周期運(yùn)行，有序擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。當(dāng)然市場建設(shè)不可能一蹴而就，當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)也面臨一些亟需解決的問題，摸著石頭過河，勇闖深水區(qū)，正是有了更多區(qū)域的勇敢嘗試，才會最終推動全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，抵達(dá)發(fā)展的新高度。
(本文整理自央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》-電力改革：再向深水區(qū)前行)
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