《學習時報》頭版刊發(fā)國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰署名文章

　　4月13日，《學習時報》頭版刊發(fā)國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰署名文章《黨的十八大以來發(fā)展改革領域取得的歷史性成就發(fā)生的歷史性變革》)。

　　文章指出，碳達峰碳中和工作穩(wěn)妥有序推進。積極參與和引導應對氣候變化國際合作，向世界作出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾，完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快推進能源清潔低碳轉型，資源利用效率不斷提升，全社會節(jié)能環(huán)保意識顯著提高，節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費理念加快形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型邁出新步伐。

　　能源供給保障能力持續(xù)提升。煤電油氣產供儲銷體系建立健全，能源綜合生產能力超過41億噸標準煤，多個能源品種產能位居世界第一，風電、太陽能、水電、在建核電裝機規(guī)模保持世界第一，緊缺礦產資源自主保障能力進一步增強，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系。產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力不斷增強。著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，努力穩(wěn)鏈強鏈、補鏈延鏈，我國重點產業(yè)和關鍵領域保持平穩(wěn)運行，大宗商品、原材料保供穩(wěn)價有力有序，關鍵核心技術攻關不斷取得突破，技術創(chuàng)新動能不斷增強，在全球產業(yè)鏈供應鏈中位勢顯著提升。

　　黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是、守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結帶領全黨全國人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全球“雙領先”，發(fā)展改革領域取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，在中華大地上全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，我國經(jīng)濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程!

　　創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟治理，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間

　　面對國際環(huán)境風云變幻和經(jīng)濟運行新情況新特點，我國堅持穩(wěn)中求進工作總基調，創(chuàng)新和完善宏觀調控，注重在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，特別是面對中美經(jīng)貿摩擦影響，及時作出“六穩(wěn)”部署，應對新冠肺炎疫情，全面落實“六保”任務，宏觀調控前瞻性、針對性、有效性進一步提高。宏觀調控政策框架更趨成熟。充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，發(fā)揮年度計劃宏觀引導作用，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)調配合，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，適時及時出臺和實施跨周期或逆周期宏觀調控政策，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，做好宏觀政策預研儲備和政策評估，強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調，宏觀經(jīng)濟部門會商等機制作用有效發(fā)揮，妥善化解外部沖擊影響，保持經(jīng)濟大盤穩(wěn)定。宏觀調控目標體系持續(xù)優(yōu)化。建立健全高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法，完善推動高質量發(fā)展的制度環(huán)境，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在五年規(guī)劃綱要、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中，注重從民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等方面優(yōu)化指標體系，發(fā)揮預期性指標的導向作用，增加全社會研發(fā)投入增長、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、國土綠化面積、能源綜合生產能力等指標，更好體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求。經(jīng)濟實力實現(xiàn)大幅躍升。在科學有效的宏觀調控作用下，我們戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了質的穩(wěn)步提升和量的合理增長，在2013年至2021年的9年間，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均6.5%的中高速增長，經(jīng)濟增速連續(xù)多年在世界主要經(jīng)濟體中位居前列，成為世界經(jīng)濟增長的主要貢獻國;國內生產總值從2012年的53.9萬億元提升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟的比重從11.4%提升到18%以上，與世界第一大經(jīng)濟體的差距顯著縮小;人均國內生產總值從2012年的6300美元提升至2021年的12551美元，已高于全球平均水平，接近高收入國家門檻。在經(jīng)濟保持中高速增長的同時，物價水平總體穩(wěn)定，居民消費價格漲幅保持在3%以內。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9年來累計1.3億人，即使在世界百年變局與世紀疫情疊加的情況下，近兩年城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均仍超過1100萬人。國際收支保持基本平衡，貿易規(guī)模從2012年的3.8萬億美元增長到2021年超過6萬億美元，外匯儲備規(guī)模2021年底穩(wěn)定在3.2萬億美元以上。

　　堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，創(chuàng)新型國家建設成果豐碩

　　面對全球新一輪科技革命與產業(yè)變革帶來的重大機遇和挑戰(zhàn)，我國把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。創(chuàng)新第一動力作用日益凸顯。社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制逐步健全，關鍵核心技術攻關和自主創(chuàng)新加快推進，科技創(chuàng)新能力顯著增強。研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二，2021年全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達2.79萬億元，比2012年增長176%，研發(fā)經(jīng)費投入占國內生產總值比重由2012年的1.91%提升到2021年的2.44%;科技進步貢獻率超過60%，比2012年提高8個百分點;全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2021年的第12位。科技自立自強成果持續(xù)涌現(xiàn)。“嫦娥五號”首次實現(xiàn)我國地外天體采樣返回，北斗導航全球組網(wǎng)，國產大型客機C919順利試飛，“天問一號”探測器成功著陸火星，“羲和號”探日衛(wèi)星成功發(fā)射，中國人首次進入自己的空間站，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。國家戰(zhàn)略性科技力量不斷強化，國家實驗室建設有序推進，國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心等平臺創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全面建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)綜合性國家科學中心，加快建設成渝具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，區(qū)域創(chuàng)新高地總體布局基本成型。成功舉辦8屆“雙創(chuàng)活動周”，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動廣泛開展。新技術新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)對經(jīng)濟增長支撐作用顯著提高，以新一代信息技術、生物技術、高端裝備、綠色環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，成為引領高質量發(fā)展的重要引擎。新型基礎設施建設加快，“東數(shù)西算”工程有序推進，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，網(wǎng)民規(guī)模、電子商務交易額穩(wěn)居世界第一。

　　持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結構，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強

　　面對經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的結構性失衡、經(jīng)濟循環(huán)受阻等問題，我國堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，更多通過改革的辦法推進質量變革、效率變革、動力變革，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力取得實質性進展。產業(yè)轉型升級步伐加快。農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，全國高標準農田建設持續(xù)推進，現(xiàn)代種業(yè)提升工程穩(wěn)步實施，全國糧食總產量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。工業(yè)化和信息化、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展進程加速，制造業(yè)增加值連續(xù)12年位居世界首位。服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展拉動作用日益凸顯，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重從2012年的45.5%提高到2021年的53.3%。現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡持續(xù)完善。鐵路密布、公路成網(wǎng)、大橋巍峨、信息暢通，天涯成咫尺，天塹變通途。鐵路營運總里程突破15萬公里，其中高鐵運營里程突破4萬公里，已建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)，萬噸級及以上泊位數(shù)、內河航道通航里程位居世界第一。2021年5G網(wǎng)絡覆蓋全國所有地市和97%的縣城，5G終端用戶達5億戶。區(qū)域發(fā)展成就輝煌。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，北京非首都功能疏解取得突破，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設階段。長江經(jīng)濟帶發(fā)展堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復成效明顯。粵港澳大灣區(qū)建設持續(xù)推進，硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強。長三角區(qū)域一體化進程加快，政策協(xié)同、產業(yè)合作、設施共建、服務共享、分工合理的一體化格局逐漸成形。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展扎實起步，污染防治、生態(tài)保護修復、深度節(jié)水控水等領域重大工程深入實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。鄉(xiāng)村富民產業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，農村產業(yè)融合發(fā)展深入推進。具備條件的建制村均通了硬化路、通客車，農村自來水普及率達到84%，衛(wèi)生廁所普及率超過70%，鄉(xiāng)村公共文化服務體系不斷完善，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%，醫(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全，城市落戶限制有序放開放寬，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%，“19+2”城市群格局基本建成，城市群和都市圈承載能力不斷提高，縣城補短板強弱項工作加快推進。

　　努力建設美麗中國，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化

　　面對環(huán)境問題累積顯現(xiàn)、人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境需求日益強烈的情況，以習近平同志為核心的黨中央堅持重拳出擊、鐵腕治污，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質量改善速度之快前所未有，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，大氣、水體、土壤等環(huán)境質量惡化趨勢得到扭轉。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。重污染天氣明顯減少，2021年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%;水環(huán)境質量顯著改善，全國地表水優(yōu)良水質斷面比例達到84.9%;土壤環(huán)境風險得到有效管控，全國城市和縣城生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提升。山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進，河長制湖長制和濕地保護制度逐步落實，全國森林覆蓋率超過23%。生物多樣性保護步伐加快，各級各類自然保護地占到陸域國土面積的18%，生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡積極構建。碳達峰碳中和工作穩(wěn)妥有序推進。積極參與和引導應對氣候變化國際合作，向世界作出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾，完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快推進能源清潔低碳轉型，資源利用效率不斷提升，全社會節(jié)能環(huán)保意識顯著提高，節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費理念加快形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型邁出新步伐。

　　全面深化改革開放，市場主體活力競相迸發(fā)、充分涌流

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣推進全面深化改革開放，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。推動全面深化改革向廣度和深度進軍。明確了全面深化改革總目標是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等確立為社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，國有資本和國有企業(yè)進一步做強做優(yōu)做大;毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，構建親清政商關系，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，中等收入群體規(guī)模不斷擴大。持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，社會信用體系建設穩(wěn)步推進，市場化法治化國際化一流營商環(huán)境加快形成。產權保護和要素市場制度建設取得積極進展，市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和防止資本無序擴張不斷強化，高標準市場體系建設穩(wěn)步推進，電力、油氣等重點行業(yè)改革深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步成熟定型。全方位高水平開放型經(jīng)濟加快形成。共建“一帶一路”深入人心、成果豐碩。目前，已與149個國家、32個國際組織簽署合作文件200余份，中老鐵路全線開通運營，中歐班列繼續(xù)發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運獨特優(yōu)勢，截至2021年底累計開行超過4.8萬列，運送貨物443.2萬標箱。《中華人民共和國外商投資法》《企業(yè)境外投資管理辦法》出臺實施，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，面向全球的貿易、投融資、生產、服務網(wǎng)絡加快構建，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放加快推進，自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港建設蓬勃展開。我國作為世界貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國地位進一步鞏固提升，使用外資和對外投資規(guī)模均位居世界前列，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局加速形成。

　　持續(xù)增進民生福祉，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，團結帶領全黨全國各族人民打贏人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn);抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，在全球率先控制住疫情、率先復工復產、率先恢復經(jīng)濟增長;更加注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過持續(xù)努力，近千萬生活在“一方水土難養(yǎng)一方人”窮山僻壤的建檔立卡貧困人口實現(xiàn)易地扶貧搬遷;現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決;貧困人口的收入和福利水平大幅提高，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上取得了偉大歷史性成就。城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化水平不斷提高。出臺《國家基本公共服務標準(2021年版)》，建立基本公共服務清單制度，基本公共服務制度體系更加健全。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值的比例始終保持在4%以上，2021年九年義務教育鞏固率達到95.4%，比2012年提高了3.6個百分點，高等教育進入普及化階段。健康中國建設穩(wěn)步推進，2021年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)增長到6.7張，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)增長到3.08人。人民生活水平持續(xù)提高。2021年居民人均可支配收入達3.5萬元，中等收入群體增加到4億多人，形成了全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險制度逐步健全，建成了世界上最大的社會保障網(wǎng)。截至2021年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達10.29億人，參保率超過91%;基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上。住房保障力度不斷加大，累計建設各類保障性住房和棚改安置房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全保障能力得到持續(xù)提升

　　黨的十八大以來，我國堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，國家經(jīng)濟安全保障有力有效。糧食安全得到有力保障。牢牢守住18億畝耕地紅線，加快種源核心技術攻關，糧食產供儲加銷體系不斷健全，糧食等重要農產品穩(wěn)產保供基礎不斷夯實，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續(xù)提升。煤電油氣產供儲銷體系建立健全，能源綜合生產能力超過41億噸標準煤，多個能源品種產能位居世界第一，風電、太陽能、水電、在建核電裝機規(guī)模保持世界第一，緊缺礦產資源自主保障能力進一步增強，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系。產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力不斷增強。著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，努力穩(wěn)鏈強鏈、補鏈延鏈，我國重點產業(yè)和關鍵領域保持平穩(wěn)運行，大宗商品、原材料保供穩(wěn)價有力有序，關鍵核心技術攻關不斷取得突破，技術創(chuàng)新動能不斷增強，在全球產業(yè)鏈供應鏈中位勢顯著提升。

　　我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗匯聚強大精神力量，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯，綜合國力穩(wěn)步增強積累雄厚物質基礎，超大規(guī)模國內市場潛力形成堅強支撐，改革開放深入推進激發(fā)市場活力，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展培育強大動力，積累了應對重大風險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，我們有基礎、有條件、有信心、有能力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實基礎。