自然資源部等三部門近日印發(fā)通知，鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地。
光伏產(chǎn)業(yè)需要鋪開光伏面板，以更大程度接收太陽光照射。因此，在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展后，必然會遇到用地瓶頸。近日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》是解決這一問題的又一政策性文件。
政策明確，鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。除鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地外，對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。
2021年末以來，因多省市出現(xiàn)拉閘限電，我國在國家層面多次提出加快推進沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)。去年2月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出，到2030年，我國將規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機約4.55億千瓦。目前，這些大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)正順利推進，第一批約1億千瓦的項目全部開工，第二批、第三批項目也都在陸續(xù)推進。
相較而言，沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)的風(fēng)電、光伏開發(fā)，可更好形成規(guī)模效應(yīng)，降低土地、基建、運營維護等方面的成本。
通知明確，光伏發(fā)電項目用地實行分類管理。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板等。同時，鼓勵采用“草光互補”模式。
同時，光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，則需按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。
通知強調(diào)，光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
受此消息影響，光伏股集體走高。國家能源局近日發(fā)布的全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月光伏新增裝機容量20.37GW，同比增長87.6%。根據(jù)光伏業(yè)協(xié)會的預(yù)測，2023年國內(nèi)新增裝機有望到達95GW到120GW的區(qū)間，將整體保持合理增長。
來源：經(jīng)濟日報新聞客戶端 記者黃曉芳
作者：黃曉芳
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