國(guó)家建立煤電容量電價(jià)機(jī)制

　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局10日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》。通知明確，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，自2024年1月1日起實(shí)施。該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。

　　其中，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況;容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。

　　通知明確，煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/p>

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一方面，近年來(lái)國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展，由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。另一方面，隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來(lái)越多時(shí)間“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。
 

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司：

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就建立煤電容量電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

  一、總體思路

  堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快推進(jìn)電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等高效協(xié)同的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起有效反映各類(lèi)電源電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制。當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況;容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。

  二、政策內(nèi)容

  (一)實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制，具體由國(guó)家能源局另行明確。

  (二)容量電價(jià)水平的確定。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元;通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右(各省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)水平具體見(jiàn)附件)。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

  (三)容量電費(fèi)分?jǐn)偂Ｃ弘姍C(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)和機(jī)組申報(bào)的最大出力確定，煤電機(jī)組分月申報(bào)，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。新建煤電機(jī)組自投運(yùn)次月起執(zhí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偅呻娋W(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)清算。

  對(duì)納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長(zhǎng)期合同，明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。其中：(1)配套煤電機(jī)組，原則上執(zhí)行受電省份容量電價(jià)，容量電費(fèi)由受電省份承擔(dān)。向多個(gè)省份送電的，容量電費(fèi)可暫按受電省份分電比例分?jǐn)偅膭?lì)探索按送電容量比例分?jǐn)偂?2)其他煤電機(jī)組，原則上執(zhí)行送電省份容量電價(jià)，容量電費(fèi)由送、受方合理分?jǐn)偅謹(jǐn)偙壤紤]送電省份外送電量占比、高峰時(shí)段保障受電省份用電情況等因素協(xié)商確定。

  對(duì)未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，由送電省份承擔(dān)其容量電費(fèi)。

  (四)容量電費(fèi)考核。正常在運(yùn)情況下，煤電機(jī)組無(wú)法按照調(diào)度指令(跨省跨區(qū)送電按合同約定，下同)提供申報(bào)最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。煤電機(jī)組最大出力申報(bào)、認(rèn)定及考核等規(guī)則，由國(guó)家能源局結(jié)合電力并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則等規(guī)定明確。最大出力未達(dá)標(biāo)情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計(jì)，相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。對(duì)自然年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計(jì)發(fā)生三次的煤電機(jī)組，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。

  應(yīng)急備用煤電機(jī)組的容量電價(jià)，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同能源主管部門(mén)按照回收日常維護(hù)成本的原則制定，鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等方式確定。應(yīng)急備用煤電機(jī)組調(diào)用時(shí)段電量電價(jià)，按同時(shí)段最短周期電力市場(chǎng)交易電價(jià)水平確定。應(yīng)急備用煤電機(jī)組具體范圍及管理辦法由國(guó)家能源局另行明確。

  三、保障措施

  (一)周密組織實(shí)施。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要牽頭做好煤電容量電價(jià)機(jī)制落實(shí)工作，周密部署安排，精心組織實(shí)施。跨省跨區(qū)送電送、受方要加強(qiáng)溝通銜接，盡快細(xì)化確定外送煤電機(jī)組容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞降葍?nèi)容，并在中長(zhǎng)期交易合同中明確。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費(fèi)測(cè)算、結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送等相關(guān)工作。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)申報(bào)機(jī)組最大出力，作為容量電費(fèi)測(cè)算、結(jié)算、考核的依據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)化煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管，加強(qiáng)煤電中長(zhǎng)期合同簽約履約指導(dǎo)，促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，引導(dǎo)煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩(wěn)定，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。

  (二)強(qiáng)化政策協(xié)同。各地要加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式有效形成，與煤電容量電價(jià)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用;已建立調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制的地方，要認(rèn)真評(píng)估容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施后系統(tǒng)調(diào)峰需求、煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等，相應(yīng)調(diào)整有償調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)運(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制;發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制建立后，省內(nèi)煤電機(jī)組不再執(zhí)行本通知規(guī)定的容量電價(jià)機(jī)制。

  (三)密切跟蹤監(jiān)測(cè)。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)，積極跟蹤煤電容量電價(jià)機(jī)制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測(cè)煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映。電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)煤電容量電費(fèi)單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映，按季向省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)報(bào)送當(dāng)?shù)孛弘姍C(jī)組容量電費(fèi)結(jié)算及扣減情況、工商業(yè)用戶度電分?jǐn)偹綔y(cè)算及執(zhí)行情況、電量電費(fèi)結(jié)算情況等信息。

  (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)向用戶充分闡釋建立煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)發(fā)揮煤電支撐調(diào)節(jié)作用、更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持。

  本通知自2024年1月1日起實(shí)施。政策實(shí)施過(guò)程中如遇市場(chǎng)形勢(shì)等發(fā)生重大變化，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將適時(shí)評(píng)估調(diào)整。

  附件：

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2023年11月8日