國家能源局關于組織開展新型電力系統建設
第一批試點工作的通知
國能發電力〔2025〕53號
各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，有關中央企業：
為落實《國家發展改革委 國家能源局 國家數據局關于印發〈加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）〉的通知》（發改能源〔2024〕1128號）有關要求，選取典型性、代表性的方向開展試點探索，現將有關事項通知如下。
一、總體要求
聚焦新型電力系統有關前沿方向，依托典型項目開展單一方向試點，依托典型城市開展多方向綜合試點，探索新型電力系統建設新技術、新模式，推動新型電力系統建設取得突破。堅持重點突破，先期圍繞構網型技術、系統友好型新能源電站、智能微電網、算力與電力協同、虛擬電廠、大規模高比例新能源外送、新一代煤電等七個方向開展試點工作。堅持因地制宜，結合各地實際，選擇適宜的方向安排試點項目，合理確定試點規模和范圍。堅持創新引領，鼓勵采用新技術、新模式，支持試點項目應用智能電網國家科技重大專項和能源技術裝備“補短板”成果，同步開展體制機制改革。堅持全程管理，做好試點項目的申報優選、組織實施、效果評估、推廣應用等全過程管理，保障實施效果，發揮帶動作用。
二、試點方向
（一）構網型技術。重點在高比例新能源接入的弱電網地區、“沙戈荒”基地大規模新能源外送地區，應用新能源/新型儲能構網型控制技術，有效解決短路容量下降、慣量降低、寬頻振蕩等問題，提升新能源接網與送出能力。在電網結構薄弱地區、孤島運行系統，應用構網型控制技術，提高系統電壓、頻率、功角穩定能力，提升電力供應安全和系統穩定運行水平。
（二）系統友好型新能源電站。重點在保供偏緊或消納壓力較大地區，新建或改造一批新能源電站，通過長尺度高精度功率預測、風光儲智慧聯合調控運行等，提升系統友好性能，電站在高峰時段（不低于2小時）置信出力提升至10%以上。電站與調度機構簽訂協同調度協議，明確協同調度運行方式及納入電力平衡的可靠容量、支撐時長。電站日前申報協同運行的功率預測結果及發電計劃建議，調度機構完善調度運行規則，基于電站上報數據將電站統籌納入日內電力平衡。優先建設或改造新能源裝機容量20萬千瓦以上的項目。
（三）智能微電網。選擇典型應用場景，結合新能源資源條件，建設一批智能微電網項目，依托負荷側資源靈活調控、源網荷儲組網與協同運行控制等技術，提高智能微電網自調峰、自平衡能力，提升新能源自發自用比例，緩解大電網消納壓力。智能微電網在并網協議中明確與大電網的資產、管理等方面的界面，以及調度控制、交互運行、調節資源使用等方面的權利與義務。
（四）算力與電力協同。重點在國家樞紐節點和青海、新疆、黑龍江等能源資源條件好的非樞紐節點地區，在科學整合源荷儲資源的基礎上，統籌地區存量及增量數據中心綠電需求和新能源資源條件，協同規劃布局算力與電力項目。通過探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”模式，提高數據中心綠電占比。通過算力負荷與新能源功率聯合預測、算力負荷柔性控制、智能化調度等技術，提升源荷協同水平，降低負荷高峰時段電網保障容量需求。加強數據中心余熱資源回收利用，提高能源使用效率。探索光熱發電與風電、光伏發電聯合運行，提升穩定供應水平。
（五）虛擬電廠。圍繞聚合分散電力資源、增強靈活調節能力、減小供電缺口、促進新能源消納等場景，因地制宜新建或改造一批不同類型的虛擬電廠，通過聚合分布式電源、可控負荷、儲能等負荷側各類分散資源并協同優化控制，充分發揮靈活調節能力。持續豐富虛擬電廠商業模式，通過參與電力市場、需求響應，提供節能服務、能源數據分析、能源解決方案設計、碳交易相關服務等綜合能源服務，獲取相應收益。
（六）大規模高比例新能源外送。重點聚焦西北地區“沙戈荒”基地、西南地區主要流域水風光一體化新能源基地開發外送需求，結合國家明確的跨省跨區輸電通道規劃建設，通過合理配置送端配套電源類型規模，優化接入電力系統方案，采用電源一體化協同控制、柔性直流、多源自適應換相直流（SLCC）、低頻輸電、構網型等先進技術，合理部署無功補償和耗能裝置，提高輸電通道安全穩定運行和靈活控制水平，提升輸電通道輸送綠電占比并探索純新能源外送方式，促進更高比例新能源外送消納。
（七）新一代煤電。對照《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》中新一代煤電試點指標要求，積極推動具備條件的現役機組和新建機組針對清潔降碳、高效調節兩類指標分別開展試點，鼓勵開展同時滿足上述兩類指標的新一代煤電試點。在清潔降碳方面，結合區域特點和資源稟賦，通過采用零碳低碳燃料摻燒、CCUS（碳捕集、利用與封存）等降碳措施，顯著降低煤電碳排放。在高效調節能力提升方面，需滿足高效調節所有技術指標要求，開展主輔機裝備技術創新應用和系統集成優化，重點在電網快速調節需求大和調峰有缺額的地區提高煤電機組快速變負荷、深度調峰和寬負荷高效調節能力，機組應具備安全可靠啟停調峰能力。
三、組織實施
（一）試點申報。申報單一方向試點的，由省級能源主管部門或中央企業總部組織報送（新一代煤電試點除外）。新一代煤電試點由省級能源主管部門統一報送，需取得所屬企業總部的項目支持函。申報綜合試點的，由各省級能源主管部門組織各地級市能源主管部門，結合本地區新型電力系統建設情況，以地級市為單元，因地制宜選擇多個試點方向形成綜合試點方案，向國家能源局申報。其中，中央企業牽頭實施的綜合試點，由省級能源主管部門和中央企業以地級市為單元聯合申報。
各省級能源主管部門、中央企業總部廣泛征集試點項目，根據申報要求并結合項目可行性、技術經濟性等，做好同類項目評審，在此基礎上向國家能源局申報試點。申報項目的建設或改造開工時間須在2024年8月之后，如需履行相關審批、核準或備案手續，申報時應取得相關手續（新一代煤電試點除外）。新一代煤電試點須落實項目要素保障條件。
各省級能源主管部門、中央企業組織填寫申報表（詳見附件），于2025年6月30日前將蓋章紙質材料報送至國家能源局（電力司），電子材料同步發送至郵箱sunhe@nea.gov.cn。
（二）試點評審。國家能源局制定試點評審工作方案，細化評審標準和評審程序，在收到申報材料后，委托具備相關資質的第三方專業機構，根據評審工作方案開展評審工作。經評審，優選確定一批項目及城市列入第一批試點范圍并發文公布，視情況開展后續試點申報和評審。新規劃建設的新一代煤電申報項目，在納入試點范圍后，進一步落實項目核準（備案）等文件。對評審確定的試點有關材料，同步轉國家能源局相關派出機構。
（三）項目實施。試點確定后，當地能源主管部門、項目單位要嚴格按照試點申報時提出的方案開展建設或改造工作，方案如發生重大變更需經省級能源主管部門或中央企業總部向國家能源局提出申請。各級能源主管部門和中央企業要全程跟蹤項目實施，協調解決有關問題，確保項目順利推進，過程中省級能源主管部門和中央企業及時向國家能源局報送階段性進展。國家能源局派出機構結合職責，加強對試點的跟蹤監管和服務，推動落實試點方案。
（四）支持政策。各級能源主管部門、國家能源局派出機構、中央企業要根據試點探索創新需要，積極開展體制機制改革，解決政策堵點，形成有利于試點項目實施的政策環境。統籌用好超長期特別國債等資金渠道，對符合支持方向和政策要求的試點項目予以支持。試點成果納入新型電力系統建設評價體系，作為評估新型電力系統建設成效的重要內容。新一代煤電試點項目所需煤電規模由國家能源局在國家依據總量控制制定的煤電規劃建設規模內優先安排。支持現役煤電改造升級機組、新建機組和新一代煤電試點機組與新能源實施聯營，鼓勵聯營的新能源項目優先并網。
（五）評估推廣。國家能源局適時組織開展試點綜合評估，及時總結推廣先進技術、成熟模式和配套政策機制，發揮好試點的引領帶動作用。對推進不力的試點，取消試點稱號。
聯系電話：010—81929273
附件：1. 構網型技術試點申報表
2. 系統友好型新能源電站試點申報表
3. 智能微電網試點申報表
4. 算力與電力協同試點申報表
5. 虛擬電廠試點申報表
6. 大規模高比例新能源外送試點申報表
7. 新一代煤電試點申報表
8. 新型電力系統建設綜合試點申報表
國家能源局
2025年5月23日
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