國家能源局關于進一步深化電力業務資質許可管理更好服務新型電力系統建設的實施意見（國能發資質﹝2025﹞41號）

國家能源局關于進一步深化電力業務資質許可管理更好服務新型電力系統建設的實施意見

（國能發資質﹝2025﹞41號）

  電力業務資質許可管理（以下簡稱資質許可管理）是我國電力市場準入監管的關鍵環節，多年來在推進電力體制改革、維護電力市場秩序、促進電力生產安全等方面發揮了重要作用。為進一步深化資質許可管理，更好服務新型電力系統建設，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國能源法》《電力監管條例》等有關法律法規，提出以下實施意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足我國電力行業發展實際，完善制度機制、強化管理舉措、提升服務水平，充分發揮資質許可管理功效，為構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的電力市場準入管理體系，更好服務新型電力系統建設提供有力支撐。

  二、完善制度規范，優化電力市場準入環境

  （一）優化資質許可管理制度。支持電力領域新模式、新業態創新發展，除另有規定外，原則上將分布式光伏、分散式風電、新型儲能、智能微電網等新型經營主體納入電力業務許可豁免范圍。合理壓減承裝（修、試）電力設施許可等級，科學調整準入條件標準，進一步激發經營主體活力，推動行業高質量發展。

  （二）完善持證企業權利義務。緊扣新型電力系統建設發展要求，健全完善許可證載明的持證企業權利義務，重點包括落實產業政策及電力規劃，遵守項目核準（備案）制度要求，執行電力運營規則和價格政策，履行社會普遍服務義務，規范市場退出等方面內容。配套編制監管法規和相關政策適用指引，進一步增強持證企業依法經營意識，筑牢資質許可管理制度體系。

  三、依法強化監管，增強資質許可管理功效

  （三）加強發電類電力業務許可管理。各地未納入電力業務許可豁免范圍的新建發電機組，應在完成啟動試運行工作后3個月內（風電、光伏發電項目應當在并網后6個月內）取得電力業務許可證（發電類），分批投產的發電項目可分批申請；關停的煤電機組（含應急備用電源）應及時辦理許可變更或注銷手續。國家能源局各派出機構（以下簡稱派出機構）要結合轄區實際，加強發電機組持證運營情況監督排查，對無證或未經許可并網發電的，依據《電力監管條例》《電力業務許可證管理規定》進行處理。

  （四）強化輸電類電力業務許可管理。持證輸電企業主網架新建、改建輸電線路或變電設施投入運營，以及主網架輸電線路或變電設施終止運營的，應嚴格按照《電力業務許可證監督管理辦法》有關要求，于每年二季度集中向派出機構申請辦理許可事項變更。未在規定時限內申請辦理的，由派出機構給予警告，責令改正，并可向社會公告。

  （五）完善供電類電力業務許可管理。供電營業區的設立、變更應按照《供電營業區劃分及管理辦法》有關要求，由派出機構會同省級電力主管部門審查批準后，頒發電力業務許可證（供電類）。供電企業（不含增量配電企業）申請辦理供電營業區設立、變更業務的，派出機構應在受理后，及時將申請材料發送省級電力管理部門開展會同審查，并在國家能源局資質和信用信息系統（以下簡稱資信系統）中記錄審查意見；相關許可辦理流程原則上采用一般程序，辦理時限最長不超過45個工作日。

  （六）保障增量配電企業許可權益。根據《增量配電業務配電區域劃分實施辦法》，已取得電力業務許可證（供電類）的增量配電企業，依法享有所轄配電區域內配電網投資建設及經營管理權利。相關電網企業應按照國家有關規定公平無歧視提供電網互聯服務；其他企業不得在已取得許可的增量配電區域內發展新用戶。

  （七）加強承裝（修、試）電力設施許可管理。各派出機構要重點加強對承裝（修、試）電力設施企業許可條件保持情況的常態化監管，對專業人員等發生變動、已不符合許可條件的持證企業，應要求其及時整改；對整改后仍未達到許可條件標準的，應重新核定許可等級或依法注銷許可證。加大對虛假承諾、出租出借資質等典型違法違規行為的查處力度，依法依規處理發現的各類問題，切實做到既“放得活”又“管得住”。

  （八）推動電網工程市場公平開放。電網企業要按照內外一致原則，健全完善電網工程市場公平競爭制度措施，嚴格落實國家招標投標相關法規政策，推動電網工程競爭性施工業務向各類符合條件的經營主體公平開放。

  （九）深化信用分級分類監管。各派出機構根據電力行業公共信用評價結果，按照持證企業不同信用等級，深入開展信用分級分類監管，規范采取差異化監管措施，依法實施守信激勵和失信懲戒，進一步營造誠實守信市場環境。

  四、提升服務水平，踐行“高效辦成一件事”

  （十）強化許可服務數字賦能。融合大數據、人工智能等技術，持續優化資信系統智慧監管功能，實現對各類許可申請關鍵信息的自動核對和篩查預警；進一步拓展相關行政信息歸集渠道，擴大許可數據共享范圍；全面推廣許可電子證照應用和互通互認，方便企業群眾“亮證、用證、驗證”；加大對許可信息數據的安全保護力度，全面提升資質許可管理數字化、智慧化水平。

  （十一）推進許可服務提質增效。各派出機構要嚴格按照許可流程、審查標準、服務規范等標準化制度，確保全國范圍內各類資質許可業務無差別、同標準、高效率“一網通辦”；進一步增強主動服務、靠前服務意識，重點為大型風光基地、跨區域特高壓輸變電線路、系統支撐性電源等重大項目，提供一站式“快優通道”許可辦理服務，最大限度簡化申請材料、壓縮辦理時限、提升服務水準，不斷增強企業和群眾獲得感。

  五、加強組織保障，推進工作落實

  （十二）健全協調機制。國家能源局加強與相關部門（單位）在政策對接、信息共享、系統建設等方面的溝通協調。各派出機構要健全完善與轄區內省級電力主管部門、有關電力企業及電力用戶間的聯系協同機制，涉及電力業務許可證的頒發及變更、延續、注銷等行政許可決定，應及時抄送轄區省級電力主管部門。

  （十三）壓實工作職責。國家能源局加強對資質許可管理的工作指導和效能評估，統籌推進重點事項，協調處理重大問題。各派出機構要進一步加強轄區資質許可管理，依法依規開展事中事后監管。省級電力主管部門要根據自身職能，做好增量配電業務配電區域劃分工作，配合開展供電營業區劃分調整、電力市場準入協同監管、信用信息歸集共享等工作。各類持證企業要切實增強法治意識，嚴格遵守資質許可管理各項制度要求，共同維護電力市場準入秩序。

  （十四）加強工作監督。國家能源局電力業務資質管理中心要進一步加強對派出機構資質許可管理工作的監督指導，健全完善監督評價指標體系和許可審查工作依法合規情況抽查機制。各派出機構要切實加強轄區資質許可管理的日常行政監督，在受理、審查、決定等各環節，嚴格做到標準統一、程序規范、全程留痕，著力防范化解風險，不斷提升工作質效和服務水平。

國家能源局

2025年4月25日