華東能源監管局組織召開上海電力市場數字化監管工作推進會
綜合資訊2025-08-08
謀取不當利益：新政發布僅五天就頂風作案
2025年7月31日，陜西省發改委印發《關于進一步做好8-12月電力市場分時交易結算有關工作的通知》（陜發改運行〔2025〕1065號），明確規定"嚴禁售電公司與其他經營主體通過私下協商、場外交易等方式不合理抬高批發交易價格和合同價格"。
然而，就在新政發布短短五天后，8月4日，陜西電力交易中心監測發現：華能售電公司與華能照金電廠將年度火電雙邊協商交易中8月份的執行價格由380元/兆瓦時抬高至424元/兆瓦時，漲幅高達11.6%！
"這簡直是赤裸裸的挑釁！"一位不愿具名的電力市場從業者如此評價。交易中心在通報中措辭嚴厲地指出："以上行為違反電力市場運行基本規則和1065號文件精神，售電公司與發電企業通過串謀報價不合理抬高批發交易價格，故意縮小售電公司批零價差，逃避與用戶進行超額收益分享，謀取不當利益，侵害電力用戶合理權益，擾亂電力市場價格秩序。"
處罰力度空前：紅牌警告+暫停交易資格
面對如此明目張膽的違規行為，陜西電力交易中心祭出了一套"組合拳"處罰措施：
——不予受理此次調價申請
——向兩家企業下達違規交易行為告知書
——給予兩家企業紅牌警告
——記入信用評價事項各扣100分
——暫停華能售電公司后續年度交易資格，直至整改完畢
——暫停華能照金電廠上網電費結算，直至整改完畢
值得注意的是，被罰的兩家公司均隸屬于華能陜西發電有限公司，而后者還是陜西電力交易中心的股東之一。這種"大義滅親"的做法，彰顯了監管部門維護市場秩序的堅定決心。
為何鋌而走險？利益驅動下的"貓鼠游戲"
業內人士分析，兩家企業的違規行為背后有著精明的利益算計。1065號文要求"對于各售電公司月度平均度電批零差價高于0.015元/千瓦時的部分進行零售市場超額收益分享"，超出部分收益由售電公司與零售用戶按2:8比例分配。
"通過抬高批發價格，可以人為縮小批零價差，從而規避與用戶分享超額收益。"一位電力市場專家解釋道，"這相當于把本該返還給用戶的八成收益，通過'技術手段'留在了集團內部。"
事實上，這種"上有政策、下有對策"的做法并非孤例。近年來，隨著電力市場化改革深入推進，各種規避監管的"創新"手段層出不窮：
——利用信息不對稱誘導用戶簽訂高價合同
——偽造公章、假合同簽約用戶
——違規代操作用戶交易賬號
——通過"居間商"層層加價
——與用電企業采購人員"暗箱操作"
折射"批零矛盾"：陜西電力市場的困局
此次事件折射出陜西電力市場長期存在的"批零矛盾"。數據顯示，2025年1-6月，陜西零售市場整體批零價差為0.0241元/千瓦時，但眾多零售用戶的購電價格高達市場均價的1.1倍以上，部分售電公司購銷價差甚至超過0.1元/度。
這種價差懸殊的現象引發了廣泛不滿。7月17日，陜西電力交易中心就曾發布《告陜西電力市場經營主體書》，痛陳市場亂象：（相關鏈接：強烈譴責！這省電力交易中心為何怒了）
——49家售電公司售電均價超市場平均水平1.05倍
——51家售電公司零售價格高出批發價0.05元/度以上
——用戶投訴反映存在價格欺詐、偽造合同、違規代操作等問題
反映生存焦慮：煤電企業的"轉型陣痛"
更深層次看，此次事件也反映了傳統煤電企業在能源轉型背景下的生存焦慮。華能國際2025年半年報顯示，雖然公司凈利潤同比增長24.26%，但這主要得益于燃料成本下降，而非主營業務改善——上半年營業收入同比下降5.70%，發電量和上網電價雙雙走低。
"煤電企業正面臨前所未有的轉型壓力。"一位能源分析師指出，"靈活性改造投入大、新能源擠壓市場份額、容量電價難以覆蓋固定成本...這些結構性難題不是短期煤價下跌就能解決的。"
在此背景下，一些企業開始"另辟蹊徑"尋求利潤增長點，而電力市場化交易中的"灰色地帶"就成了他們的"新戰場"。
監管持續加碼：陜西打響"市場秩序保衛戰"
面對日益復雜的市場環境，陜西監管部門打出了一套"組合拳"：
政策層面：1065號文新增針對性條款，明確禁止不合理抬價行為
信息披露：交易中心定期公布批發零售價格、價差排名等詳細信息
處罰力度：對違規行為"零容忍"，建立紅黃牌信用懲戒機制
長效機制：優化中長期交易分時價格形成機制，推動與現貨市場銜接
"這次通報只是一個開始。"接近監管層的人士透露，"未來對批發零售市場的'高壓'監管將成為常態。"
建立健康生態：市場化改革任重道遠
此次"紅牌事件"為電力市場化改革提供了鮮活案例。一方面，它暴露出市場規則尚存漏洞、監管體系有待完善；另一方面，也展示了監管部門維護公平競爭環境的決心。
正如業內人士所言："一個健康的電力市場，需要的不是'劣幣驅逐良幣'的恐慌，而是'良幣驅逐劣幣'的生態。"這既需要監管部門的嚴格執法、企業的自律創新，也需要每一位市場參與者的理性選擇和共同監督。
隨著"雙碳"目標深入推進，電力市場化改革已進入深水區。陜西此次重拳出擊，能否為全國電力市場秩序整頓提供借鑒？華能兩家企業將如何整改？"批零矛盾"能否得到根本緩解？這些問題，都將持續考驗各方的智慧和決心。
作者：電力網團隊
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