以法治規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展助推能源轉(zhuǎn)型 全國首部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的地方性法規(guī)——《江蘇省電力條例》正式頒布施行

　　黨的十九大報告提出，要深化依法治國實踐，推進科學(xué)立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　4月17日，中共中央政治局召開會議，強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度，并首次提出“六保”。保障能源安全，通過安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)支撐各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，成為社會各界共識。

　　深化依法治國、保障能源安全，江蘇率先交出答卷。5月1日，全國首部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的地方性法規(guī)——《江蘇省電力條例》正式頒布施行。

　　“制定《條例》，可以充分體現(xiàn)能源革命對電力事業(yè)的新要求、新規(guī)范，有利于從法律層面為江蘇省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)，推動全社會綜合能效水平提高和綠色低碳發(fā)展。”江蘇省發(fā)改委主任李侃楨在江蘇省十三屆人大常委會第十一次會議上表示。

　　破題：用法治護航能源安全新戰(zhàn)略在江蘇落地

　　經(jīng)濟發(fā)展，電力先行。這在處于我國經(jīng)濟發(fā)展前沿的江蘇得到深刻驗證。2019年，江蘇全社會用電量達到6264億千瓦時，較2008年的3118億千瓦時足足翻了一番。強勁的電力供應(yīng)支撐了江蘇經(jīng)濟的高速發(fā)展，也讓這個能源消費大省對能源供給和能源消費轉(zhuǎn)型有了新的需求和探索。

　　習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。近年來，江蘇認真領(lǐng)會能源安全新戰(zhàn)略，大力推動以清潔電能消納為代表的能源供給革命和以電能替代為代表的能源消費革命。

　　風(fēng)電、光伏發(fā)電如何規(guī)劃？散布各地的分布式能源點如何維護？全新的電力商業(yè)模式如何規(guī)范？……在全新領(lǐng)域探索，江蘇遇到諸多新問題，僅靠老辦法來解決已不合時宜。

　　形勢決定任務(wù)，行動決定成效。

　　“要切合江蘇實際，科學(xué)合理地明確電力規(guī)劃的要求，安全穩(wěn)定地確保電網(wǎng)運行，突出對人民群眾利益的保護，體現(xiàn)清潔能源發(fā)展需要。”正如江蘇省人大常委會副主任曲福田于2019年12月就《條例》進行立法調(diào)研時所說，如何對電力發(fā)展的各參與方及各環(huán)節(jié)進行全過程、全主體規(guī)范，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，成為一項亟待完成的任務(wù)。江蘇省立法機關(guān)、電力企業(yè)等各方積極行動，調(diào)研、分析、座談……這部規(guī)范電力發(fā)展全過程的地方性法規(guī)，逐漸從模糊轉(zhuǎn)向清晰——

　　2018年6月，修改電力保護條例納入江蘇省人大常委會2018～2022年立法規(guī)劃；2019年3月，《條例》納入江蘇省人大常委會、省政府年度立法計劃；2019年8月，《條例》經(jīng)江蘇省政府常務(wù)會議審議通過，隨后經(jīng)江蘇省人大常委會一審、二審?fù)ㄟ^；2020年1月15日，《條例》正式發(fā)布，5月1日起施行。

　　《條例》以明文形式規(guī)范行為準則，為貫徹能源安全新戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展在江蘇落地提供了法治保障。

　　提升：為社會凝聚共建共治共享廣泛共識

　　早在2008年，江蘇省就頒布實施了《江蘇省電力保護條例》。然而，該條例在權(quán)利義務(wù)主體、范圍等方面存在局限，已與新時代江蘇不斷建設(shè)提升社會治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局不相適應(yīng)。

　　相比于2008版的《江蘇省電力保護條例》，今年施行的《條例》名稱減去了“保護”二字。這一“減法”，實際上包含著多項“加法”。

《條例》將適用范圍規(guī)定為在本省行政區(qū)域和毗鄰海域內(nèi)的電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、消費及相關(guān)監(jiān)督管理活動，明確了各級政府職責(zé)及相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)協(xié)助開展電力保護工作提出要求。把社會各參與主體全部納入適用范圍、將保護范圍擴展至電力各環(huán)節(jié)，成為《條例》的一大亮點。

　　《條例》將共建、共治、共享理念融入具體法律條文，分別賦予電力行政管理部門、供電企業(yè)、用戶相關(guān)權(quán)責(zé)，并將維護社會公共利益作為追求的首要目標與核心利益，全面構(gòu)建電力運行的安全保障制度。

　　1月25～27日，國網(wǎng)江蘇電力在省發(fā)改委統(tǒng)一組織下實施填谷電力需求響應(yīng)。全省105戶電力客戶、5家集成商參與，累計填谷1412.38萬千瓦，促進消納新能源電量9665.92萬千瓦時，降低電網(wǎng)峰谷差率約4.76%。對于此類需求響應(yīng)，《條例》第三十條給予明確規(guī)定：“電力行政管理部門應(yīng)當建立電力需求響應(yīng)管理機制，采用市場化手段引導(dǎo)用戶在電網(wǎng)需要時增加或者削減負荷，保障電力供需平衡。”

　　在《條例》框架下，電網(wǎng)安全成為政府、供電企業(yè)、客戶等社會主體的共同責(zé)任。《條例》還建立了一系列尊重和保護居民合法權(quán)益的制度，如辦電時限、故障搶修等。

　　《條例》對供電企業(yè)工作人員到達現(xiàn)場搶修的時限作了明確規(guī)定：自接到報修之時起，城區(qū)范圍內(nèi)不超過45分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過90分鐘。為此，國網(wǎng)江蘇電力進一步加強省市縣三級應(yīng)急搶修和救援基干隊伍建設(shè)，并常態(tài)化開展城市電網(wǎng)停電等專項演練，確保滿足《條例》相關(guān)要求。

　　《條例》明確禁止供電企業(yè)無法律、法規(guī)依據(jù)拒絕向用戶供電等7類行為，同時也禁止了用戶危害供電安全、擾亂用電秩序等8項行為，明晰了各方權(quán)責(zé)，促進各方共同滿足和保障人民美好生活的用電需求。

　　展望：以制度保障經(jīng)濟增長引擎持續(xù)發(fā)力

　　今年一季度，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。新能源車充電樁具有投資大、鏈條長的特點。加大充電設(shè)施建設(shè)力度是落實中央“六穩(wěn)”要求，滿足人民清潔化、智慧化、便捷化出行的重要舉措。目前，江蘇已累計推廣新能源汽車約17萬輛，建設(shè)各類充電樁7.8萬個，均居全國前列。為拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，國網(wǎng)江蘇電力今年計劃在充電設(shè)施領(lǐng)域投資約3.7億元，投資規(guī)模是2019年的4倍。

　　然而，在綠色交通發(fā)展過程中，充電設(shè)施建設(shè)用地緊張、占地爭議等矛盾相繼出現(xiàn)。就此，《條例》明確要求，新建、改造住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所的所有車位應(yīng)當同步建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件，公共停車位應(yīng)優(yōu)先建設(shè)充電設(shè)施。

　　在江蘇，通過特高壓引入?yún)^(qū)外來電，保障充足的電力供應(yīng)、提升清潔能源占比，已成為社會共識。然而，特高壓建設(shè)往往面臨著審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長、政策處理難度大等問題。《條例》對特高壓工程建設(shè)的審批流程，土地征用、工程手續(xù)辦理及經(jīng)濟補償處理做了制度設(shè)計，為特高壓建設(shè)順利推進奠定了制度基礎(chǔ)。

　　《條例》呼應(yīng)電力改革方向，在總則第五條指出要建立健全統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的電力市場體系，鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體依法參與電力設(shè)施和電力市場的建設(shè)；在分則中提到鼓勵各種所有制電力市場主體參與綜合能源管理，有序推進電力市場建設(shè)，培育多元化電力市場主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺。

　　這些條文共同的關(guān)鍵詞是“開放”“有序”。5月1日，《條例》正式施行，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)提供有力保障。江蘇在踐行能源革命新要求、滿足人民對美好生活的用能需求上又邁出堅實一步。