以法治規范電力事業發展助推能源轉型 全國首部規范電力事業發展全過程的地方性法規——《江蘇省電力條例》正式頒布施行

　　黨的十九大報告提出，要深化依法治國實踐，推進科學立法，以良法促進發展、保障善治。

　　4月17日，中共中央政治局召開會議，強調加大“六穩”工作力度，并首次提出“六保”。保障能源安全，通過安全穩定的電力供應支撐各行業復工復產、維護經濟發展和社會穩定大局，成為社會各界共識。

　　深化依法治國、保障能源安全，江蘇率先交出答卷。5月1日，全國首部規范電力事業發展全過程的地方性法規——《江蘇省電力條例》正式頒布施行。

　　“制定《條例》，可以充分體現能源革命對電力事業的新要求、新規范，有利于從法律層面為江蘇省能源轉型發展提供依據，推動全社會綜合能效水平提高和綠色低碳發展。”江蘇省發改委主任李侃楨在江蘇省十三屆人大常委會第十一次會議上表示。

　　破題：用法治護航能源安全新戰略在江蘇落地

　　經濟發展，電力先行。這在處于我國經濟發展前沿的江蘇得到深刻驗證。2019年，江蘇全社會用電量達到6264億千瓦時，較2008年的3118億千瓦時足足翻了一番。強勁的電力供應支撐了江蘇經濟的高速發展，也讓這個能源消費大省對能源供給和能源消費轉型有了新的需求和探索。

　　習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。近年來，江蘇認真領會能源安全新戰略，大力推動以清潔電能消納為代表的能源供給革命和以電能替代為代表的能源消費革命。

　　風電、光伏發電如何規劃？散布各地的分布式能源點如何維護？全新的電力商業模式如何規范？……在全新領域探索，江蘇遇到諸多新問題，僅靠老辦法來解決已不合時宜。

　　形勢決定任務，行動決定成效。

　　“要切合江蘇實際，科學合理地明確電力規劃的要求，安全穩定地確保電網運行，突出對人民群眾利益的保護，體現清潔能源發展需要。”正如江蘇省人大常委會副主任曲福田于2019年12月就《條例》進行立法調研時所說，如何對電力發展的各參與方及各環節進行全過程、全主體規范，明確各方的權利與義務，成為一項亟待完成的任務。江蘇省立法機關、電力企業等各方積極行動，調研、分析、座談……這部規范電力發展全過程的地方性法規，逐漸從模糊轉向清晰——

　　2018年6月，修改電力保護條例納入江蘇省人大常委會2018～2022年立法規劃；2019年3月，《條例》納入江蘇省人大常委會、省政府年度立法計劃；2019年8月，《條例》經江蘇省政府常務會議審議通過，隨后經江蘇省人大常委會一審、二審通過；2020年1月15日，《條例》正式發布，5月1日起施行。

　　《條例》以明文形式規范行為準則，為貫徹能源安全新戰略、推動高質量發展在江蘇落地提供了法治保障。

　　提升：為社會凝聚共建共治共享廣泛共識

　　早在2008年，江蘇省就頒布實施了《江蘇省電力保護條例》。然而，該條例在權利義務主體、范圍等方面存在局限，已與新時代江蘇不斷建設提升社會治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局不相適應。

　　相比于2008版的《江蘇省電力保護條例》，今年施行的《條例》名稱減去了“保護”二字。這一“減法”，實際上包含著多項“加法”。

《條例》將適用范圍規定為在本省行政區域和毗鄰海域內的電力規劃、建設、生產、供應、消費及相關監督管理活動，明確了各級政府職責及相關部門的監督管理責任，對鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、開發區管理機構協助開展電力保護工作提出要求。把社會各參與主體全部納入適用范圍、將保護范圍擴展至電力各環節，成為《條例》的一大亮點。

　　《條例》將共建、共治、共享理念融入具體法律條文，分別賦予電力行政管理部門、供電企業、用戶相關權責，并將維護社會公共利益作為追求的首要目標與核心利益，全面構建電力運行的安全保障制度。

　　1月25～27日，國網江蘇電力在省發改委統一組織下實施填谷電力需求響應。全省105戶電力客戶、5家集成商參與，累計填谷1412.38萬千瓦，促進消納新能源電量9665.92萬千瓦時，降低電網峰谷差率約4.76%。對于此類需求響應，《條例》第三十條給予明確規定：“電力行政管理部門應當建立電力需求響應管理機制，采用市場化手段引導用戶在電網需要時增加或者削減負荷，保障電力供需平衡。”

　　在《條例》框架下，電網安全成為政府、供電企業、客戶等社會主體的共同責任。《條例》還建立了一系列尊重和保護居民合法權益的制度，如辦電時限、故障搶修等。

　　《條例》對供電企業工作人員到達現場搶修的時限作了明確規定：自接到報修之時起，城區范圍內不超過45分鐘，農村地區不超過90分鐘。為此，國網江蘇電力進一步加強省市縣三級應急搶修和救援基干隊伍建設，并常態化開展城市電網停電等專項演練，確保滿足《條例》相關要求。

　　《條例》明確禁止供電企業無法律、法規依據拒絕向用戶供電等7類行為，同時也禁止了用戶危害供電安全、擾亂用電秩序等8項行為，明晰了各方權責，促進各方共同滿足和保障人民美好生活的用電需求。

　　展望：以制度保障經濟增長引擎持續發力

　　今年一季度，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。新能源車充電樁具有投資大、鏈條長的特點。加大充電設施建設力度是落實中央“六穩”要求，滿足人民清潔化、智慧化、便捷化出行的重要舉措。目前，江蘇已累計推廣新能源汽車約17萬輛，建設各類充電樁7.8萬個，均居全國前列。為拉動整個產業鏈快速發展，國網江蘇電力今年計劃在充電設施領域投資約3.7億元，投資規模是2019年的4倍。

　　然而，在綠色交通發展過程中，充電設施建設用地緊張、占地爭議等矛盾相繼出現。就此，《條例》明確要求，新建、改造住宅小區、辦公樓、商業綜合體等場所的所有車位應當同步建設充電設施或預留充電設施建設條件，公共停車位應優先建設充電設施。

　　在江蘇，通過特高壓引入區外來電，保障充足的電力供應、提升清潔能源占比，已成為社會共識。然而，特高壓建設往往面臨著審批環節多、建設周期長、政策處理難度大等問題。《條例》對特高壓工程建設的審批流程，土地征用、工程手續辦理及經濟補償處理做了制度設計，為特高壓建設順利推進奠定了制度基礎。

　　《條例》呼應電力改革方向，在總則第五條指出要建立健全統一開放、公平公正、競爭有序的電力市場體系，鼓勵各種所有制經濟主體依法參與電力設施和電力市場的建設；在分則中提到鼓勵各種所有制電力市場主體參與綜合能源管理，有序推進電力市場建設，培育多元化電力市場主體，建立公平、規范、高效的電力交易平臺。

　　這些條文共同的關鍵詞是“開放”“有序”。5月1日，《條例》正式施行，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供有力保障。江蘇在踐行能源革命新要求、滿足人民對美好生活的用能需求上又邁出堅實一步。