關(guān)于《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》的說明

（一）完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，填補立法空白。

2014年4月25日，習(xí)近平總書記就完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系作出重要指示：完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系十分重要，務(wù)必高度重視，加強頂層設(shè)計，搞好軍民融合，確保核事業(yè)安全有序發(fā)展。近十幾年來，我國頒布實施了一系列涉及原子能領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對促進我國原子能事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但許多立法是根據(jù)急用先立的原則就某一個方面制定的，存在法律效力層級不高、體系不完善、存在立法空白等問題，特別是缺乏統(tǒng)領(lǐng)原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，既不利于原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也不利于樹立我國負責(zé)任核大國形象。

（二）促進原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

原子能事業(yè)是關(guān)系國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我們建立了完整的原子能科技工業(yè)體系，為鞏固國防和維護世界和平作出了重要貢獻。進入21世紀，我國核電建設(shè)步伐加快。與此同時，核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)也進入了良性發(fā)展的軌道，保障了核能發(fā)展和國防建設(shè)的需要。核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等各領(lǐng)域得到越來越廣泛的應(yīng)用。為了進一步推動原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提供技術(shù)水平和核心競爭力，需要通過法律來明確促進原子能事業(yè)發(fā)展的政策和制度，調(diào)節(jié)相關(guān)方利益格局，使之符合社會主義市場經(jīng)濟總體要求，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

（三）確保原子能事業(yè)發(fā)展安全。

原子能的研究、開發(fā)和利用，事關(guān)世界的和平發(fā)展和人類的安全。國家主席習(xí)近平在核安全峰會上全面闡述了我國“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀，即發(fā)展和安全并重，權(quán)利和義務(wù)并重，自主和協(xié)作并重，治標與治本并重。加強核安全工作，是一個系統(tǒng)性工程，需要各有關(guān)部門和企業(yè)集團，大力協(xié)同，通力合作。需要加快推進原子能立法工作，進一步明確核安全等基本制度，明確政府、企事業(yè)單位和相關(guān)個人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障國家安全，保護資源和環(huán)境，保護公眾健康。

征求意見稿由總則、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、核材料與核燃料循環(huán)、原子能利用、安全監(jiān)督管理、核進出口與國際合作、法律責(zé)任、附則等八章構(gòu)成。

第一章為總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展方針、管理職責(zé)、科普宣傳和人才保障、信息公開，以及表彰獎勵制度等。

第二章為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，提出了“國家加強原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，強化基礎(chǔ)研究，探索前沿技術(shù)，促進原子能領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍建設(shè)”的基本要求，并對制定科技發(fā)展規(guī)劃、科技平臺建設(shè)、推進技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)軍民融合發(fā)展做出了規(guī)定。

第三章為核材料與核燃料循環(huán)，規(guī)定了“國家建立核燃料循環(huán)體系，保障核材料、核燃料供應(yīng)。實行乏燃料循環(huán)利用，妥善處理處置放射性廢物”的發(fā)展政策，并對包括放射性礦產(chǎn)資源勘查、開采冶煉、純化轉(zhuǎn)化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理、放射性廢物處理處置、放射性物品運輸?shù)群巳剂涎h(huán)各環(huán)節(jié)的活動，以及核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展等作出了規(guī)范。

第四章為原子能利用，對原子能在核反應(yīng)堆應(yīng)用、核技術(shù)應(yīng)用、國防應(yīng)用等內(nèi)容進行了規(guī)范，對承擔(dān)原子能國防應(yīng)用任務(wù)的單位規(guī)定了鼓勵支持政策，有利于保障國家安全，促進核工業(yè)軍民融合發(fā)展。

第五章為安全監(jiān)督管理，對核安全、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護、核材料管制、核應(yīng)急等方面的監(jiān)督和管理作出規(guī)范。

第六章為核進出口與國際合作，明確鼓勵和支持企業(yè)參與國際市場開發(fā)，推動出口，并對核及核兩用品出口、核進口、防擴散、放射性同位素及其制品進出口、廢舊放射源和放射性廢物進口等作出規(guī)范。

第七章為法律責(zé)任，對違反本法規(guī)定的單位和個人的法律責(zé)任作出規(guī)定，同時對核損害賠償責(zé)任做銜接性規(guī)定。

第八章為附則，明確軍事領(lǐng)域原子能的研究、開發(fā)和利用活動管理辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會依據(jù)本法規(guī)定的原則另行制定，同時對原子能、核躍遷、放射性礦產(chǎn)資源、核材料、核燃料、乏燃料、后處理、商用核反應(yīng)堆、非商用核反應(yīng)堆、核技術(shù)應(yīng)用、放射性同位素、射線裝置、放射源、放射性物品、放射性廢物等13項用語進行明確。