在當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)中，風(fēng)電已成為繼火電、水電之后我國第三大電力能源。2017年可再生能源發(fā)電量16979億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.5%，風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時，占全部發(fā)電量的4.8%。2018年非化石能源消費占比進一步提升，達到14.3%。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，全國風(fēng)電年發(fā)電量將達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%，為實現(xiàn)非化石能源一次消費占比達到15%的目標(biāo)提供重要支撐。
過去幾年，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)制造水平不斷提高，風(fēng)電設(shè)備價格降低了近65%，風(fēng)電場開發(fā)造價降低了近40%，棄風(fēng)限電得到了有效的緩解，2018年棄風(fēng)限電率會下降到10%以下。在未來3-5年之內(nèi)，我國可再生能源將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，甚至未來成本將低于化石能源。風(fēng)電設(shè)備在滿足國內(nèi)市場的同時，已經(jīng)出口到33個國家和地區(qū)，全球前十五名風(fēng)電整機裝備企業(yè)中，有七家中國企業(yè)。
風(fēng)電創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。研究數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電到2020年產(chǎn)值可超過3000億元，實現(xiàn)就業(yè)100萬人；2030年產(chǎn)值可達1.57萬億元，實現(xiàn)就業(yè)250萬人。風(fēng)電可實現(xiàn)年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排3.8億噸二氧化碳、130萬噸二氧化硫、110萬噸氮氧化物，年節(jié)水量可達5億立方米。
可再生能源發(fā)展仍面臨諸多“瓶頸”
我國現(xiàn)階段能源轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)能源和可再生能源長期共存，逐步轉(zhuǎn)化將是一種趨勢，需要積極主動的政策設(shè)計來化解利益沖突。一方面，火電裝機嚴(yán)重過剩的情況仍在持續(xù)；另一方面，在火電標(biāo)準(zhǔn)利用小時數(shù)減少后，火電對電網(wǎng)安全輔助服務(wù)價值貢獻，沒有通過市場化的高電價機制有效地體現(xiàn)出來。
2017年棄水、棄風(fēng)、棄光電量高達1007億千瓦時，超過三峽電站全年發(fā)電量，2018年棄風(fēng)棄光率同比下降4.3和3個百分點。雖然“三棄”狀況逐年好轉(zhuǎn)，但仍然存在消納難題。以低碳綠色發(fā)展為主導(dǎo)的跨省電力交易開始形成，但省間壁壘依然存在，我國可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)集中開發(fā)為主、分散式開發(fā)為輔、就地消納和跨區(qū)輸送并重的特點，由于電源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，可再生能源與用電負(fù)荷分布匹配不均衡，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，高壓長距離輸電，依然是中國現(xiàn)實國情。
作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策與市場環(huán)境需要一致性、穩(wěn)定性和強制性。然而，部分地區(qū)可再生能源開發(fā)地方保護問題較為突出，“重建設(shè)、輕利用”，政策落實不到位，缺乏執(zhí)行剛性。
可再生能源發(fā)展到一定階段，補貼逐步退出是趨勢。首先，政府對于已經(jīng)頒布的政策一定要承擔(dān)履約責(zé)任，補貼資金應(yīng)該及時到位，否則會動搖市場對綠色發(fā)展的信心，引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機；二是補貼退出不能“一刀切”“斷崖式”，應(yīng)設(shè)計退坡機制，以確保裝備制造業(yè)的穩(wěn)步提升；三是要加強宏觀規(guī)模調(diào)控，避免像光伏發(fā)電那樣井噴式、大起大落的發(fā)展。
構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系
堅定不移地走好能源轉(zhuǎn)型之路，既是強國之策，又是民生問題，更是中國特色的社會主義綠色可持續(xù)發(fā)展大計。面對能源轉(zhuǎn)型中遇到的問題，建議如下：
可再生能源的發(fā)展離不開化石能源，二者相輔相成，要加強政府主導(dǎo)下的能源結(jié)構(gòu)多元化和化石能源逐步退坡，可再生能源逐步增長架構(gòu)設(shè)計，做到退坡、增長有規(guī)劃、有預(yù)案。在逐步減少化石能源使用的同時，也要給予火電承擔(dān)輔助服務(wù)的合理電價補償，形成良性市場生態(tài)，促進“風(fēng)火同價”目標(biāo)實現(xiàn)。
高壓輸電是實現(xiàn)電源富集區(qū)與電力稀缺市場匹配的有效途徑，建議繼續(xù)發(fā)展跨省跨區(qū)高壓輸電，有效解決輸送和消納能力不足的問題。同時，出臺專項政策，鼓勵跨省電力交易，讓可再生能源消納回歸市場，建立可再生能源電力交易市場化機制。
分布式是實現(xiàn)能源就地開發(fā)、能源精細化微觀管理的重要舉措。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，將風(fēng)電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。但是當(dāng)前分布式風(fēng)電并網(wǎng)手續(xù)過于復(fù)雜，不利于分布式風(fēng)電的推廣落地，建議通過調(diào)研，盡快出臺簡便易行的并網(wǎng)規(guī)范手續(xù)，推動分布式風(fēng)電的發(fā)展。
加強國家頒布政策的落地執(zhí)行檢查力度，對各省市落實國家對可再生能源運行消納要求進行監(jiān)管，完善信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布各省風(fēng)電運行消納數(shù)據(jù)，建立透明的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制，完善符合可再生能源消納特點的電力運行管理規(guī)范。加強對可再生能源相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)管、考核力度。
國家在調(diào)整可再生能源上網(wǎng)電價時，建立合理的電價退坡機制，采取漸進式方式，避免行業(yè)出現(xiàn)“斷崖式”下滑，企業(yè)要通過不斷自主創(chuàng)新逐漸擺脫補貼依賴，政府要制定切實可行的降低可再生能源非技術(shù)性發(fā)電成本的具體措施。
可再生能源開發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)保護是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。環(huán)保、林業(yè)主管部門應(yīng)因地制宜、實事求是制定可再生能源項目環(huán)保政策，強化事中事后監(jiān)管，避免“以禁代管”和“一刀切”的情況。
（作者系新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長，內(nèi)容節(jié)選自其在全國政協(xié)第十一屆中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會上的發(fā)言）
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