全國(guó)人大代表曹仁賢：完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制 推廣科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助

在踐行“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，包括光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。截至2021年年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，連續(xù)多年居世界首位。不過，作為主要的清潔能源之一，光伏發(fā)電的發(fā)展始終面臨著電價(jià)形成機(jī)制不完善、東西供需嚴(yán)重不平衡等問題，這在一定程度上對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展造成影響。

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、陽光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢在議案中建議，要盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)，盡快建立光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制；同時(shí)，加大力度推廣科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制，支持科技發(fā)展百家爭(zhēng)鳴、促進(jìn)高科技行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制

自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國(guó)通過征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼，有力支持了我國(guó)可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。資料顯示，在規(guī)模化應(yīng)用的過程中，光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

不過，據(jù)曹仁賢介紹，2020年下半年以來，多晶硅價(jià)格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲(chǔ)能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資，總體看光伏電站的發(fā)電成本增加了20%~25%。由于上網(wǎng)電價(jià)已執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)而且偏低，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下滑甚至虧本。

針對(duì)進(jìn)一步完善能源資源價(jià)格形成機(jī)制，2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，明確提出完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制、建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制等“十四五”時(shí)期價(jià)格改革新任務(wù)。而2006年施行的《可再生能源法》規(guī)定“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整”。

故而，曹仁賢認(rèn)為光伏電站成本與各地煤電價(jià)格無關(guān)，其度電成本取決于光照強(qiáng)度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個(gè)成本可能會(huì)高于或低于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格，煤電價(jià)格本身也是波動(dòng)的，所以將煤電價(jià)格作為光伏電站上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的。因此，按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，加快推進(jìn)光伏開發(fā)利用，保障“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，已是當(dāng)務(wù)之急。

“盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。”曹仁賢建議，“一方面要核定新建光伏電站保障性收購價(jià)格。建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項(xiàng)目保障性收購價(jià)格，每年核算1次，有重大變化適時(shí)核算調(diào)整，和各地煤電價(jià)格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行保障性收購價(jià)格，并確保當(dāng)期發(fā)電價(jià)格20年不變，超過合理利用小時(shí)數(shù)的電量可參與市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格。”

2021年9月，綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng)，電力用戶可以直接與新能源發(fā)電企業(yè)交易，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)綠電消費(fèi)，體現(xiàn)了綠電的生態(tài)價(jià)值。但是，當(dāng)前綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問題。從發(fā)達(dá)國(guó)家成熟綠電市場(chǎng)建設(shè)的歷程來看，配額制的強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電交易市場(chǎng)未來發(fā)展的趨勢(shì)。因此，曹仁賢建議，“加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng)，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;

盡快建立光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制

曹仁賢提到，現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)具有一定合理性，但是由于沒有建立儲(chǔ)能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)也未體現(xiàn)儲(chǔ)能輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構(gòu)成部分，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下降。

因此，“對(duì)于發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能的項(xiàng)目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲(chǔ)能配置比例，價(jià)格主管部門每年核定一次儲(chǔ)能成本價(jià)格，并將儲(chǔ)能成本納入光伏電站保障性收購價(jià)格的成本核算中；對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目（或者共享儲(chǔ)能項(xiàng)目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價(jià)格和利用率。” 曹仁賢建議道。

大力推廣科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制

作為以技術(shù)為支撐的光伏等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。黨的十八大以來，中央明確要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制。

“盡快健全完善科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制。比如將后補(bǔ)助機(jī)制與‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度相結(jié)合，盡快修訂出臺(tái)新的管理辦法。可以多家單位分別領(lǐng)取任務(wù)，無需在意單位實(shí)力孰強(qiáng)孰弱、技術(shù)路線誰好誰壞，以最終成果論英雄，在驗(yàn)收考核時(shí)再評(píng)比成果的先進(jìn)性、可轉(zhuǎn)化度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用等指標(biāo)，以此激發(fā)百家爭(zhēng)鳴、減輕管理負(fù)擔(dān)、提高資金效益，并完全杜絕低質(zhì)量項(xiàng)目和爛尾項(xiàng)目。”曹仁賢建議。

另外，在重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等各類科技計(jì)劃中全面推廣后補(bǔ)助機(jī)制。曹仁賢提到，“優(yōu)先選取以科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的、以解決‘卡脖子’技術(shù)為使命的各類適合后補(bǔ)助的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，如國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的‘共性關(guān)鍵技術(shù)’和‘示范應(yīng)用’類項(xiàng)目，或在部分重點(diǎn)專項(xiàng)中開展。進(jìn)一步完善后補(bǔ)助機(jī)制，并盡快在國(guó)家和地方省市全面推廣實(shí)施。特別是對(duì)企業(yè)牽頭的科技項(xiàng)目，建議全面推廣后補(bǔ)助模式。”

曹仁賢認(rèn)為，應(yīng)加大力度支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。后補(bǔ)助不僅要關(guān)注科技項(xiàng)目本身的完成情況，更要關(guān)注項(xiàng)目成果后續(xù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。對(duì)于獲得補(bǔ)助的項(xiàng)目，在成果短期快速實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)給予跟蹤支持。2020年，為克服疫情帶來的困難，科技部臨時(shí)啟動(dòng)了“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”專項(xiàng)，并重點(diǎn)支持了一批在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中表現(xiàn)優(yōu)異且?guī)?dòng)效果明顯的成果轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目，成效顯著，建議參照此種模式，后期繼續(xù)加大力度推廣實(shí)施。
作者：