曹仁賢：能源法為國家可持續(xù)發(fā)展提供法律保障

       歷經(jīng)數(shù)十年、業(yè)界期盼已久的《中華人民共和國能源法》終于要和大家見面了。最新修訂的能源法草案，涵蓋我國能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、分類、開發(fā)、價格、轉換以及市場供應、安全管理、科技合作等各個方面，是統(tǒng)籌我國能源管理的基本法，也是能源領域的一件大事。
       這部法律是在黨的十八大以來落實全面依法治國的大前提下，是在黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善我國生態(tài)文明制度體系、促進人與自然和諧共生的背景下，是在生態(tài)文明和美麗中國建設被寫入憲法，構建清潔低碳、安全高效的能源體系革命正在推進的過程中起草的。
       經(jīng)過多年的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)驗摸索，我國能源結構正在發(fā)生深刻變革，可再生能源和清潔能源成本迅速降低，占比快速上升，化石能源占比逐年下降。我國能源的普遍服務能力和能源供給的安全性在不斷提升，但也暴露出了當前能源結構存在的問題：煤炭占比居高不下，給生態(tài)環(huán)境和氣候問題帶來了巨大壓力；清潔能源和化石能源的沖突日益加劇，能源市場化改革進展緩慢；能源領域科技創(chuàng)新能力不足；能源供應安全保障仍有隱患；能源行業(yè)二氧化碳排放還未達峰。
       在這樣的背景下，能源法應運而生，筆者進行了多輪學習，有以下體會：
       1 能源法的立法根本是為國家可持續(xù)發(fā)展提供法律保障
       可持續(xù)發(fā)展要求我們這一代人發(fā)展生產(chǎn)、消耗資源的方式和當量不能損害下一代人的資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了生態(tài)文明建設和能源事業(yè)四個革命的治國理念，取得了初步成效。我國能源結構正在好轉，但以煤炭為主的電力及工業(yè)、以油氣為主的交通運輸業(yè)，產(chǎn)生了大量的污染排放和碳排放，嚴重拖累我國生態(tài)文明進程。過度的能源資源消耗不僅破壞環(huán)境，也擠占了我們子孫后代的資源。實踐表明，依賴化石能源的生產(chǎn)結構和消費是不可持續(xù)的。能源法明確提出優(yōu)先開發(fā)利用清潔能源，順應了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，回應了人民的關切，并積極呼應聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。
       2 大力發(fā)展可再生能源是保障我國能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終出路
       當今世界，逆全球化趨勢抬頭，貿(mào)易保護主義盛行，能源供應保障形勢復雜。作為取之不盡、用之不竭的自然資源，太陽能、風能、水能等可再生能源及可再生能源制氫是完全不依賴于外部資源，隨著成本的大幅度降低，必將成為保障國家能源安全的主要力量。能源法應排除各方干擾，將優(yōu)先發(fā)展可再生能源和清潔能源作為國家能源安全的長久之策。
       3 市場化改革是保障能源可持續(xù)發(fā)展的最佳手段
       目前，電力、油氣等能源領域處于自然壟斷地位，競爭不夠充分，能源價格不能真實反映能源成本。黨的十八大以來，中央已多次提出能源市場化改革目標，能源法將為這項改革提供更充分的制度安排。市場化改革不會引起能源價格的大幅度上升。相反，通過充分競爭，讓消費者具有選擇市場主體的權力，有利于厘定能源開發(fā)、生產(chǎn)、轉換、流通、零售過程中的真實成本，公平、透明的市場機制可讓能源消費者最終受益。建立完善現(xiàn)貨、期貨、備貨、批發(fā)和輔助等多種市場形態(tài)，全面推進能源市場化改革，最終將大幅度降低能源市場的風險，實現(xiàn)能源市場的可持續(xù)健康運行。
       4 厘定、計征各種能源生產(chǎn)消費的生態(tài)環(huán)境成本，是能源法必須面對的現(xiàn)實
       能源法作為上位法，必須要設計出更加合理的機制，引導產(chǎn)業(yè)向更清潔、低碳的方向轉型，對各種能源在生產(chǎn)、轉換、消費過程中的生態(tài)環(huán)境成本進行科學合理的界定與管控，比如污染物的定額、污染氣體排放強度計量、碳足跡和強度的核定，污染成本的考核等，讓各種能源能分別承擔其真實的環(huán)境成本，努力營造公共透明的競爭環(huán)境，實現(xiàn)公平競爭。
       總之，能源法作為我國能源領域的根本大法，希望能不辱使命，勇于擔當，為實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
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