中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南：碳達峰“十四五”怎么做

　　一些地方認為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降，這就沒有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求

　　自今年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。這是第一次從國家層面，將二氧化碳減排的責任壓實到企業(yè)

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局

　　2021年政府工作報告提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南

　　3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議，要求把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

　　近日，全國人大環(huán)資委委員、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南接受了《瞭望》新聞周刊專訪，詳解如何做好“十四五”期間碳達峰、碳中和各項工作。

　　“要避免高位達峰，給未來的碳中和打下基礎(chǔ)”

　　《瞭望》：“十四五”是實現(xiàn)我國碳達峰的關(guān)鍵期，這期間我們面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?

　　王金南：“十四五”是實現(xiàn)我國碳達峰的關(guān)鍵期，也是邁向碳中和的重要窗口期，我們既面臨客觀的外在挑戰(zhàn)，也面臨主觀認識方面的挑戰(zhàn)。

　　客觀挑戰(zhàn)在于我們的碳達峰是在2060年前實現(xiàn)碳中和目標統(tǒng)籌考慮下的達峰。對標歐盟在上世紀90年代二氧化碳排放達到45億噸的峰值，預測中國二氧化碳排放峰值將達到106億噸左右，是歐盟的2.4倍。按照歐盟本世紀中葉實現(xiàn)碳中和目標，其碳達峰至碳中和歷經(jīng)60年，而我國從碳達峰到碳中和僅有30年，因此我國面臨著比發(fā)達國家時間更緊、幅度更大的減排要求。

　　為了實現(xiàn)碳中和的目標，我們要盡快達峰。放任不加控制的峰值與加以控制的峰值差異很大，因此我們還要避免高位達峰，給未來的碳中和打下基礎(chǔ)。這就要求我們在“十四五”期間推動一些地區(qū)和重點行業(yè)率先達峰，同時在經(jīng)濟社會各方面做出努力，減緩碳排放增長態(tài)勢。

　　主觀挑戰(zhàn)在于不少地方和行業(yè)還沒有做好碳減排的準備，高碳發(fā)展的路徑依賴仍然存在。現(xiàn)在一些地方認為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降，這就沒有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求。

　　如果在“十四五”期間投產(chǎn)一些燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)，這些企業(yè)設(shè)備的服役年限都在30年以上，這意味著一直到本世紀中葉，這些設(shè)備都將持續(xù)排放二氧化碳，造成高碳排放“鎖定”效應(yīng)，對我國達到碳中和愿景造成阻礙;或者為了滿足碳中和的要求，這些新建設(shè)備在達到服役年限前就要提前關(guān)停淘汰，造成巨大投資浪費。

　　我國經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等進程遠未結(jié)束，無法沿襲發(fā)達國家自然達峰和減排的模式，而是要在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中實現(xiàn)碳達峰、碳中和，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。因此，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，通過碳達峰、碳中和強約束驅(qū)動經(jīng)濟新變革，包括生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、電力體系、能源消費和生活方式等變革。

　　《瞭望》：要如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，我們有什么樣的基礎(chǔ)?

　　王金南：第一個基礎(chǔ)是我國進入了新發(fā)展階段。總的來看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;工業(yè)化進入中后期，二產(chǎn)在經(jīng)濟總量中的比重以及碳強度較高的重工業(yè)在二產(chǎn)中的比重都穩(wěn)步下降;人口增速也明顯放緩，這都使得我國的碳排放增長日益趨緩，年均排放增速由“十五”的12.5%、“十一五”的6.1%，降為“十二五”的3.3%、“十三五”的1.7%。

　　第二個基礎(chǔ)是我國可再生能源市場的相對優(yōu)勢。近年來我國新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，風電、光伏產(chǎn)能大幅提升。可再生能源的消費比重也持續(xù)提升，2020年非化石能源占一次能源消費比重約16%，比2015年提高了約5個百分點。

　　第三個基礎(chǔ)是生態(tài)文明理念成為社會共識，綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念日漸深入人心，減污降碳協(xié)同增效格局正在形成，這是我們深入開展碳達峰、碳中和的重要條件。

　　第四個基礎(chǔ)是“雙強度”控制提供了制度框架。“十三五”期間，國家實施單位GDP的能源消耗和碳排放強度控制，并且將控制目標分解到各省區(qū)市，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系，為實施碳達峰提供了初步的制度框架。

　　“第一次從國家層面，將二氧化碳減排的責任壓實到企業(yè)”

　　《瞭望》：你認為制定2030年前碳排放達峰行動方案，最重要的抓手是什么?

　　王金南：2030年前碳達峰，要抓住能源革命和減污降碳關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第一，國家層面要以2060年前實現(xiàn)碳中和為遠景目標，爭取今年上半年出臺碳達峰行動方案。按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，提出不同區(qū)域分階段達峰路線圖，明確地方達峰責任主體、完成時間、工作任務(wù)，推動不同領(lǐng)域結(jié)合發(fā)展趨勢和技術(shù)水平，實現(xiàn)梯次達峰。其中鋼鐵、水泥、有色等重點行業(yè)要在“十四五”期間達峰。

　　第二，構(gòu)建基于碳中和的清潔低碳安全高效能源體系。主要是控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。提高終端用能的電氣化比重和電源的非化石能源比重。在2030年前，要繼續(xù)加大非化石能源發(fā)電的裝機規(guī)模，同時提高電網(wǎng)系統(tǒng)的靈活性，消納更多的可再生電力。

　　第三，加大資源回收循環(huán)利用力度。以鋼鐵和電解鋁行業(yè)為例，將回收的廢鋼、廢鋁重新冶煉加工，總能耗和碳排放量比從礦石開始冶煉降低一半以上。因此，推進電爐鋼和再生鋁生產(chǎn)，是鋼鐵和有色等行業(yè)達峰的關(guān)鍵舉措。

　　第四，落實各方碳達峰行動責任。各地和部門應(yīng)結(jié)合國家行動方案的要求，明確自身目標，設(shè)計重點任務(wù)并推動實施;社會機構(gòu)也應(yīng)積極發(fā)動人民群眾參與，開展碳達峰全民行動;加快建立二氧化碳排放統(tǒng)計核算體系，科學監(jiān)測和準確評估各個地區(qū)和行業(yè)的碳排放結(jié)果，強化考核評估倒逼達峰任務(wù)落實。

　　第五，建立有利于低碳技術(shù)發(fā)展的投融資機制。設(shè)計實施相關(guān)的經(jīng)濟政策，帶動低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟快速發(fā)展，在助力我國碳排放達峰的同時提升我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的國際競爭力。

　　《瞭望》：2021年政府工作報告要求加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。目前我國的碳排放權(quán)交易市場運轉(zhuǎn)情況如何?怎樣完善能源消費雙控制度?

　　王金南：我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進展較快。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并配套印發(fā)了《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》，自今年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。企業(yè)是減排的主體。這是第一次從國家層面，將二氧化碳減排的責任壓實到企業(yè)。未來，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，將逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制在碳達峰、碳中和目標中的作用。

　　能源消費雙控制度是著眼能源安全保障、用能效率提升和應(yīng)對氣候變化等多重目標，對我國能源消費既實施強度控制，同時也實施總量控制的一項制度。能源消費強度控制要著眼于高能耗地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高能耗行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造;能源消費總量控制要在能源綜合生產(chǎn)能力約束性指標下，在確保能源供應(yīng)安全的前提下，盡可能提升清潔可再生能源消費比例。

　　《瞭望》：在實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具方面，有什么建議?

　　王金南：首先，基于碳達峰、碳中和重點領(lǐng)域投資需求，完善綠色信貸、綠色債券等綠色金融標準體系，推動并強化金融機構(gòu)披露碳排放信息的強制性、規(guī)范性、真實性。相關(guān)金融機構(gòu)可根據(jù)不同類型低碳項目融資需求，完善綠色金融產(chǎn)品體系。優(yōu)化低碳項目實施的激勵政策，加大央行再貸款機制對低碳項目的支持力度。

　　其次，各級財政部門可采取貼息、獎補、擔保等方式，降低低碳項目融資成本。鼓勵設(shè)立政府引導型碳中和基金，帶動金融機構(gòu)以及社會資本投資低碳領(lǐng)域。

　　再者，基于全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，有序發(fā)展碳期貨、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化、碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具。鼓勵養(yǎng)老基金、保險資金等長期資金開展低碳投資，提升機構(gòu)投資者碳排放分析能力。

　　最后，積極開展國際合作，支持國際金融組織和跨國公司在境內(nèi)開展低碳投資。

　　“以低碳甚至零碳為重要目標引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展”

　　《瞭望》：我國已有一系列與促進碳達峰有一定關(guān)聯(lián)性的法律，地方在應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的法規(guī)規(guī)章建設(shè)方面也有探索，是否有必要制定國家層面的應(yīng)對氣候變化的法律?應(yīng)重點關(guān)注哪幾方面問題?

　　王金南：近年，我國生態(tài)文明建設(shè)方面的立法和修法突飛猛進。尤其是在污染防控和生態(tài)保護方面，但是在應(yīng)對氣候變化或者低碳發(fā)展領(lǐng)域還沒有專門的全國性法律。支撐碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的法制體系薄弱、立法層級低且碎片化，無法滿足我國實際工作需求。

　　促進碳達峰、碳中和立法，不僅可以使我國應(yīng)對氣候變化行動的決心和原則更加明晰，也可以填補現(xiàn)有法律空白，以法律的強制力保障我國碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。在十三屆全國人大四次會議上，我領(lǐng)銜聯(lián)合89位代表提交了關(guān)于制定碳中和促進法的議案。

　　通過促進碳中和立法，可以賦予碳排放峰值目標、總量和強度控制制度以法律地位，明確實現(xiàn)碳中和的能源生產(chǎn)和消費技術(shù)方向，引導建立全社會綠色低碳生活方式，保障全國碳排放權(quán)交易市場的有序推進，也為政府管理部門分解落實碳減排目標、開展目標責任考核提供法律依據(jù)。

　　《瞭望》：面向2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，你認為今后要做好哪些工作?

　　王金南：要在2060年前實現(xiàn)碳中和，核心是構(gòu)建新發(fā)展格局，以低碳甚至零碳為重要目標引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需做好以下三方面工作：

　　一是加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立清潔低碳能源體系。通過碳達峰、碳中和工作推動能源革命，力爭實現(xiàn)煤炭、石油、天然氣等化石能源消費量梯次達峰。盡快研究發(fā)布煤炭和石油消費達峰時間，建議分別為“十四五”和“十五五”達峰。同時，通過科技攻關(guān)，解決基于碳中和的能源生產(chǎn)和消費革命中的“卡脖子”技術(shù)。

　　二是實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動。推進工業(yè)綠色制造，提升建筑節(jié)能標準，加快形成綠色低碳交通運輸方式。要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究。建立全國性的綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和服務(wù)平臺。

　　三是發(fā)揮市場和政府兩方作用。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，建立不同類型的碳排放總量控制制度，全面開展全國碳市場建設(shè)和配額有償分配制度建設(shè)，出臺納入環(huán)境保護稅的碳稅政策。發(fā)揮政府在碳達峰行動中的主體責任，把碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導綜合考核等范圍。

作者：扈永順