楊昆：電力資源的“全國一盤棋”，下了這幾招“大棋”

　　2025年是“十四五”的收官之年，也是全國統(tǒng)一電力市場計劃初步建成的關鍵之年，歷經系統(tǒng)謀劃與攻堅克難，中國電力市場改革實現(xiàn)歷史性躍升，初步建成了統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善的全國統(tǒng)一電力市場。

　　一、奮楫篤行，全國統(tǒng)一電力市場建設實現(xiàn)歷史性跨越

　　新一輪電力體制改革啟動以來，全國市場化交易電量逐年攀升，2025年上半年市場化交易電量2.95萬億千瓦時，占全社會用電量比重約61%;預計2025年全年市場化交易電量將超6萬億千瓦時，占全社會用電量比重約三分之二，占全國售電量比重約四分之三，交易電量較“十三五”末實現(xiàn)翻倍增長，交易電量占全社會用電量占比提升20個百分點。電力生產組織方式從計劃主導邁向市場驅動，電力市場在資源優(yōu)化配置中的主導作用日益凸顯。

　　(一)統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則“四梁八柱”基本確立，賦能電力發(fā)展新格局

　　一是全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系基本建立。以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務規(guī)則為主干，市場注冊、計量結算、信息披露規(guī)則為支撐的“1+6”基礎規(guī)則體系基本建立，奠定了全國統(tǒng)一電力市場的制度基礎。

　　二是“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的電力市場總體架構基本建成。電力市場在保供應、穩(wěn)價格、促消納方面的支撐作用顯著躍升?？缡】鐓^(qū)交易打通電力“高速公路”，地區(qū)間要素流動實現(xiàn)質的飛躍。“十四五”期間，跨省跨區(qū)中長期交易方式不斷豐富，省間電力現(xiàn)貨市場轉入正式運行，跨經營區(qū)常態(tài)化交易機制正式建立，促進電力資源在全國范圍內暢通流動。區(qū)域電力市場建設實現(xiàn)重要突破，資源互濟配置能力顯著增強。南方區(qū)域電力市場轉入連續(xù)結算試運行，南方五省區(qū)實現(xiàn)“統(tǒng)一交易、同臺競價”。成立長三角電力市場管理委員會，建立長三角電力市場互濟交易機制。

　　三是電力市場功能作用不斷增強，多品種、多功能電力市場體系初步形成。中長期交易機制持續(xù)完善，市場運行基礎不斷夯實。中長期交易實現(xiàn)常態(tài)化開市，交易電量占市場電量比重達90%以上，充分發(fā)揮了保供穩(wěn)價的“壓艙石”作用。交易品種豐富，交易周期縮短，交易頻率提升，交易靈活性顯著增強，有效提升電力市場的銜接水平。省級電力現(xiàn)貨市場全面加速發(fā)展。2023年以來，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個省級電力現(xiàn)貨市場轉入正式運行，福建、陜西、安徽、遼寧、河北南網(wǎng)、黑龍江6個省級電力現(xiàn)貨市場進入連續(xù)結算試運行，十余個省份進入試運行，形成了加快推進的良好態(tài)勢。電力輔助服務市場基本實現(xiàn)全國覆蓋，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的調節(jié)器作用顯著增強。以調峰、調頻、備用等交易品種為核心的輔助服務市場初步形成，輔助服務市場與現(xiàn)貨市場協(xié)同運行機制逐步成型，為新型電力系統(tǒng)安全經濟運行注入新質生產力。

　　(二)由市場決定的電力價格機制不斷完善，激活能源革命新引擎

　　一是全面深化上網(wǎng)電價改革，激發(fā)市場資源配置新動能。2021年，通過有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，實現(xiàn)燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價全部放開，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，由市場決定的電力價格機制初步建立。2025年，上網(wǎng)電價改革全面擴容，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格機制，推動新能源全面參與電力市場，與其他各類電源同臺競價，充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格、平衡供需的作用。

　　二是不斷完善電網(wǎng)輸配電價體系，為市場化交易奠定基礎。“十四五”時期，輸配電價改革持續(xù)推進，完成獨立輸配電價體系建設，開展四個監(jiān)審周期的輸配電成本監(jiān)審，實現(xiàn)分電壓等級核定輸配電價，引入系統(tǒng)運行費歸集和疏導系統(tǒng)調節(jié)性成本，為高比例新能源的新型電力系統(tǒng)發(fā)展提供支撐。

　　三是持續(xù)建設容量保障機制，提升系統(tǒng)安全保供能力。2023年，煤電容量電價機制建立，首次實現(xiàn)了電能量價值和容量價值的區(qū)分，是對我國電價結構的重大調整完善，有力推動煤電機組功能轉型。

　　(三)綠色電力交易體系建設逐步完善，引領低碳轉型新航程

　　一是綠色電力市場交易體系初步建立，環(huán)境價值兌現(xiàn)的政策基礎逐步夯實。“十四五”以來，綠色電力交易蓬勃開展，綠色電力證書核發(fā)機制全面升級，實現(xiàn)可再生能源綠色電力證書的全覆蓋;截至2025年6月，已累計核發(fā)綠證63.26億個，其中可交易綠證43.37億個;綠證作為可再生能源環(huán)境屬性憑證的作用更加突出，綠色電力交易機制不斷完善。

　　二是綠電、綠證交易與可再生能源消納責任權重機制協(xié)同發(fā)力，為新能源高質量發(fā)展注入強大動力。“十四五”以來，我國綠電、綠證交易規(guī)模呈指數(shù)級增長。截至2025年6月累計交易綠電已超過4500億千瓦時，年均增速接近150%;累計交易綠證9億個，其中2025年上半年交易綠證已達3.48億個，“十四五”期間年均增速超過4倍。建立了強制與自愿相結合的綠色電力消費機制，暢通新能源通過綠電、綠證市場實現(xiàn)環(huán)境價值的路徑，以更大力度推動可再生能源高質量發(fā)展，滿足企業(yè)綠色用能需求，助力能源綠色低碳轉型發(fā)展。

　　二、踔厲奮發(fā)，擘畫全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展新畫卷

　　黨的二十屆三中全會提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化能源管理體制改革，這為全國統(tǒng)一電力市場建設發(fā)展指明了方向。電力行業(yè)要全面落實統(tǒng)一電力市場建設改革任務，以高標準電力市場建設支撐全國統(tǒng)一大市場，為高水平社會主義市場經濟體制筑牢根基。

　　(一)錨定“五統(tǒng)一、一開放”戰(zhàn)略目標，著力打造規(guī)范高效、開放互濟的全國統(tǒng)一電力市場

　　全國統(tǒng)一電力市場作為全國統(tǒng)一大市場在能源領域的實踐載體，需要根據(jù)黨和國家對全國統(tǒng)一大市場建設的要求，努力做到“五統(tǒng)一、一開放”。

　　一是推進電力市場基礎規(guī)則體系逐步完善，實現(xiàn)電力市場基本規(guī)則統(tǒng)一。持續(xù)完善國家層面基本規(guī)則體系，推動各省(區(qū)、市)結合本地電力供需形勢和市場發(fā)展階段，在遵循國家層面基本規(guī)則的基礎上，制定各省(區(qū)、市)配套細則，為規(guī)范各省電力市場建設運營、促進跨省跨區(qū)市場與省級市場協(xié)同融合奠定基礎。

　　二是強化輸電通道、市場技術支撐平臺與市場主體服務機制建設，實現(xiàn)電力市場設施高標準統(tǒng)一和聯(lián)通。提升電網(wǎng)互聯(lián)互通水平，顯著增強跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力，為實現(xiàn)更大范圍的電力資源余缺調劑和清潔能源消納提供堅實支撐。構建覆蓋各級市場、功能完備、安全可靠的電力交易平臺體系，實現(xiàn)交易申報、出清、結算、信息披露等核心業(yè)務全流程線上化、自動化處理。全面推行“一地注冊、全國共享”的市場主體服務機制，簡化市場準入流程。

　　三是構建“四個全面覆蓋”的統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)全國要素和資源市場統(tǒng)一。實現(xiàn)交易品種全面覆蓋，構建以電能量為核心、容量市場為保障、輔助服務為調節(jié)器、綠電綠證為增長極的多維交易體系;實現(xiàn)經營主體全面覆蓋，各類電源品種公平準入、同臺競爭，工商業(yè)用戶直接參與市場比例逐步提高;實現(xiàn)交易周期全面覆蓋，中長期年度、月度、月內交易全覆蓋，并進一步向更短周期延伸，與現(xiàn)貨交易無縫銜接;實現(xiàn)市場范圍全面覆蓋，省級、區(qū)域和跨省跨區(qū)市場協(xié)同運作。

　　四是建立服務規(guī)范、標準協(xié)同、數(shù)據(jù)融通的標準支撐體系，實現(xiàn)服務和技術標準統(tǒng)一。增強電力交易服務能力，優(yōu)化市場交易組織流程，實現(xiàn)交易組織各環(huán)節(jié)統(tǒng)一、順暢，市場信息披露規(guī)范、及時。完善電力市場標準體系，建立全國統(tǒng)一的技術標準;實現(xiàn)各級市場的標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同運作。推動電力市場各類定義、技術和數(shù)據(jù)標準總體一致、有效銜接，促進技術、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍內合理利用和共享。

　　五是健全法規(guī)完善、信用約束、科學評價的協(xié)同監(jiān)管體系，實現(xiàn)市場監(jiān)管體系公平統(tǒng)一。完善市場監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章制度，推動監(jiān)管權責明確、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標準。推進電力市場信用體系建設，實現(xiàn)守信激勵、失信懲戒，保障市場高效有序運行。建立全國統(tǒng)一電力市場評價體系，定期監(jiān)測和評估市場建設運行情況。

　　六是夯實市場機制基礎、暢通要素流動渠道、筑牢公平競爭秩序，實現(xiàn)市場公平開放。確立市場機制在資源配置中的決定性作用，消除市場壁壘，實現(xiàn)商品和生產要素的自由流動，保障電力資源在全國范圍進行優(yōu)化配置。健全法規(guī)制度，防止不正當市場干預行為，切實維護公平競爭的市場秩序，充分激發(fā)經營主體活力和創(chuàng)造力。

　　(二)統(tǒng)籌“安全、綠色、經濟”關系，著力構建適應新型電力系統(tǒng)的市場交易機制和價格體系

　　一是通過市場化機制尋找能源轉型最優(yōu)解。建立基于電能價值和供需關系、符合市場經濟規(guī)律和電力系統(tǒng)物理規(guī)律的科學完善的交易和價格體系。電能量價值體現(xiàn)電力實時供需關系與生產成本，容量價值保障系統(tǒng)長期供電充裕性，輔助服務價值補償調節(jié)資源對系統(tǒng)穩(wěn)定性的支撐作用，綠色價值反映可再生能源的環(huán)境效益。

　　二是發(fā)揮價格信號的引導作用，逐步建立激勵相容的市場機制。通過完善的市場機制，充分發(fā)揮市場價格信號對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費的引導作用，激勵經營主體主動適應新型電力系統(tǒng)構建要求，支撐新能源高質量發(fā)展。

　　三是配套合理的容量保障機制，提升系統(tǒng)安全保供能力。持續(xù)深化電力容量保障機制，合理反映常規(guī)機組容量價值;將系統(tǒng)可靠性需求轉化為可量化的價格信號，并作為電力規(guī)劃的重要依據(jù);研究建立中國特色的容量市場，保障電力系統(tǒng)容量充裕度。

　　(三)完善新能源環(huán)境價值市場化實現(xiàn)機制，著力保障新能源高質量發(fā)展

　　一是全面落實強制與自愿消費相結合的綠證市場機制。隨著新能源全面進入市場，需要配套必要的場內和場外政策，以機制保障與市場價格引導營造穩(wěn)定的新能源投資環(huán)境，促進新能源產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在機制電價政策和差價合約模式之外，還需建立可再生能源消納責任權重機制與綠電、綠證市場相結合的市場模式。進一步落實用戶可再生能源消納責任，擴大重點行業(yè)強制綠證消費比例，形成以綠證作為履行消納責任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價值的市場機制體系，提升用戶綠色消費動力，落實全社會共同推動能源轉型的責任，實現(xiàn)能源消費革命。

　　二是完善綠證交易定價體系，全面拓展綠證應用場景。探索綠色價值的科學核算方法，建立綠證價格指數(shù)，充分、合理體現(xiàn)新能源環(huán)境溢價。鼓勵通過綠電交易方式落實跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃，推動發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進綠電在更大范圍優(yōu)化配置。研究建立綠證二次、多次交易機制，提升綠證交易的流通性。助推電-碳-證融合發(fā)展，拓寬綠電、綠證應用場景，激發(fā)用戶可再生能源消費需求。

　　國家能源局 中能傳媒 新華網(wǎng) 聯(lián)合出品 中國電力報記者：馮聰聰