2017年是《巴黎協(xié)定》生效后第一個完整年，是世界能源轉(zhuǎn)型進程中的關(guān)鍵節(jié)點。2017年世界能源轉(zhuǎn)型進程中出現(xiàn)了一系列具有積極意義的標志性事件，多國宣布禁售燃油汽車時間表，發(fā)達國家放棄煤炭進程加快。但是美國能源政策轉(zhuǎn)向、發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候談判上的分歧等也為能源轉(zhuǎn)型增加了不確定性。為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標，各國需要進一步凝聚共識、協(xié)同努力，加快推進能源轉(zhuǎn)型。
世界能源轉(zhuǎn)型新亮點
更多國家宣布禁售燃油汽車時間表。2017年7月，法國和英國相繼宣布2040年前禁止銷售燃油汽車。在此之前，荷蘭、挪威和德國已經(jīng)宣布，分別將于2050年、2025年和2030年前禁止銷售燃油汽車。未來燃油汽車退出后，汽車將由電力驅(qū)動，而電力主要來源于天然氣發(fā)電、核電、可再生能源等相對清潔的能源。目前交通行業(yè)消耗了55%的石油，燃油汽車退出后石油在一次能源消費中占比將迅速下降，清潔能源占比上升，推動能源結(jié)構(gòu)進一步清潔化。
發(fā)達國家放棄煤炭的進程持續(xù)。煤炭是碳排放和污染物排放最高的化石能源，大部分發(fā)達國家加快了放棄煤炭的步伐。荷蘭已經(jīng)關(guān)閉境內(nèi)所有燃煤電站；法國宣布在2023年前關(guān)閉境內(nèi)所有燃煤電站；芬蘭、葡萄牙和加拿大將于2030年關(guān)閉所有燃煤電站；英國將于2025年關(guān)閉所有燃煤電站。2017年4月，英國實現(xiàn)工業(yè)革命以來首次全天無煤發(fā)電，具有標志性意義。英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，煤炭是工業(yè)革命的動力，也曾經(jīng)導(dǎo)致倫敦嚴重污染、成為“霧都”，如今在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，煤炭已經(jīng)逐步退出了英國歷史舞臺。
新能源保持快速發(fā)展。2016年，全球風力發(fā)電量增長15.6%，太陽能發(fā)電量增長29.6%。2017年清潔能源繼續(xù)保持了快速增長的趨勢，遙遙領(lǐng)先于其他一次能源，清潔能源在一次能源中占比進一步提升。英國石油公司《世界能源展望》報告預(yù)測，未來20年內(nèi)風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源每年增長約7%，遠高于天然氣1.6%、石油0.7%和煤炭0.2%的增幅，在一次能源中占比將由目前的3%上升到2035年的10%。
世界能源轉(zhuǎn)型新挑戰(zhàn)
美國能源政策轉(zhuǎn)向。特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后，推翻了前總統(tǒng)奧巴馬有關(guān)氣候變化的《清潔能源計劃》，宣布退出《巴黎協(xié)定》，鼓勵傳統(tǒng)化石能源行業(yè)發(fā)展。美國曾經(jīng)是國際氣候談判的重要引領(lǐng)者，在世界能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，如今美國能源政策突然轉(zhuǎn)向，為世界能源轉(zhuǎn)型增加了不確定性。盡管美國各州政府層面以及民間仍然為推動能源轉(zhuǎn)型、促進低碳發(fā)展而不懈努力，但是聯(lián)邦政府的政策已經(jīng)對美國乃至世界能源轉(zhuǎn)型蒙上了陰影。
全球氣候談判仍面臨很多困難，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分歧難以彌合。2017年11月舉行的波恩氣候大會進一步確認了《巴黎協(xié)定》目標和行動計劃，但是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在援助資金方面的談判進展緩慢，發(fā)展中國家缺乏能源轉(zhuǎn)型和環(huán)保改造的資金，減緩了世界能源轉(zhuǎn)型的進程。
清潔能源取代化石能源面臨技術(shù)、經(jīng)濟等多重障礙。發(fā)展中國家正處于工業(yè)化階段，工業(yè)化發(fā)展離不開廉價能源的支撐，在新能源成本仍然較高的背景下，化石能源在發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然承擔重要角色。尤其是南亞和東南亞作為經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，同時能源稟賦又以煤炭為主，經(jīng)濟發(fā)展不得不依賴煤炭。即便在德國，棄核之后新能源難以彌補全部發(fā)電缺口，短期內(nèi)對煤電仍存在較大依賴度，德國仍然沒有提出放棄燃煤電的時間表。在歐洲，隨著風電、光伏在電力系統(tǒng)中滲透率的增加，對電網(wǎng)安全運行的要求進一步提升，新能源發(fā)展面臨技術(shù)約束。受此影響，2016年歐盟可再生能源消費量幾乎沒有增長。
整體來看，世界能源轉(zhuǎn)型仍然任重道遠。為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的把全球氣溫升高幅度控制在2攝氏度內(nèi)的目標，2035年全球碳排放需要比目前下降30%。而根據(jù)英國石油公司 《世界能源展望報告》的預(yù)測，2035年全球碳排放比目前還將增長13%，完成《巴黎協(xié)定》目標仍然面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。世界各國需要共同努力，加快推進能源轉(zhuǎn)型，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。
中國引領(lǐng)世界能源轉(zhuǎn)型
中國政府高度重視能源轉(zhuǎn)型，積極推進能源生產(chǎn)和消費革命，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進能源清潔高效利用，并以此來助力經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。作為全球最大的發(fā)展中國家，同時也是最大的能源消費國和能源生產(chǎn)國，近年來，中國在能源轉(zhuǎn)型方面作出的貢獻、采取的措施、取得的成就，全世界有目共睹。
中國已經(jīng)成為世界能源轉(zhuǎn)型的重要引領(lǐng)者。中國是全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費國、最大的可再生能源投資國、最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一位。習近平總書記在黨的十九大報告中，把加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為我國能源轉(zhuǎn)型進一步指明了方向。相信未來中國能夠為世界能源轉(zhuǎn)型和氣候談判作出更重要的貢獻。
國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所國際化研究室主任 高國偉
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