景春梅：能源領域“雙碳”需政策性創新

　　能源轉型是實現碳達峰碳中和目標的關鍵。推進能源領域“雙碳”工作，需要破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新。國家發展改革委、國家能源局日前印發的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》是能源領域推進“雙碳”政策的頂層設計，將促進能源高質量發展和經濟社會發展全面綠色轉型，為科學有序推動如期實現“雙碳”目標和建設現代化經濟體系提供保障。全文主要有以下五大亮點：

　　一是緊緊以“雙碳”目標為導向?！兑庖姟分厶歼_峰碳中和提出了能源領域制度和政策體系建設的分階段目標。“十四五”期間，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系，構建以能源“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展的基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。在促進清潔能源發展方面，提出要建立綠色低碳為導向的能源開發利用新機制。支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發盡發。在促進化石能源清潔高效開發利用方面，提出要完善煤炭清潔開發利用政策，完善煤電清潔高效轉型政策，完善油氣清潔高效利用機制。

　　二是緊緊以體制機制改革創新為抓手。體制機制貫穿能源生產、供應、消費、科技創新、國際合作等所有環節，牽一發而動全身。加快體制機制改革創新，必將從根本上激發各類要素活力，促進我國能源綠色低碳轉型，提速“雙碳”進程。

　　三是明確加強能源治理機制的統籌協調。“雙碳”是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，能源綠色轉型需要加強頂層設計，處理好發展和減排、整體和局部、中央和地方、短期和中長期的關系，統籌協調各職能部門共同發力、有機配合。《意見》明確，國家能源委員會統籌協調能源綠色低碳轉型相關戰略、發展規劃、行動方案和政策體系。建立跨部門、跨區域的能源安全與發展協調機制，協調開展跨省跨區電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設，加強能源領域規劃、重大工程與國土空間規劃以及生態環境保護等專項規劃銜接，及時研究解決實施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實施、重大工程建設臺賬，完善督導協調機制。

　　四是全方位提出促進能源綠色低碳轉型的發展機制?！兑庖姟窂哪茉锤锩年P鍵環節和推進“雙碳”的重點領域，提出了全方位完善體制機制的政策措施?！兑庖姟分赋?，要完善國家能源戰略和規劃實施的協同推進機制，完善引導綠色能源消費的制度和政策體系，建立綠色低碳為導向的能源開發利用新機制，完善新型電力系統建設和運行機制，完善化石能源清潔高效開發利用機制，健全能源綠色轉型安全保供體系，建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創新體系，建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制，促進能源綠色低碳轉型國際合作，完善能源綠色低碳發展相關治理機制。

　　五是突出強調安全保供和有序轉型?！兑庖姟丰槍θツ?ldquo;碳沖鋒”和“運動式”減碳所暴露出來的拉閘限電等問題，緊扣中央經濟工作會議精神，強調要在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型，先立后破，在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進行安全可靠替代?！兑庖姟诽岢鼋∪茉淳G色低碳轉型安全保供體系。加強全國以及分級分類的能源生產、供應和消費信息系統建設，建立跨部門跨區域能源安全監測預警機制。構建電力系統安全運行和綜合防御體系。健全能源供應保障和儲備應急體系。

　　(作者系中國國際經濟交流中心科研信息部部長、能源政策研究所負責人)