白重恩：改革碳排放配額初始發放方式

　　6月28日，清華大學經濟管理學院院長、清華大學全球共同發展研究院常務副院長、中國碳中和50人論壇聯席主席白重恩出席“中國碳中和50人論壇2022年大會”并發表主旨演講。

　　以下為發言內容整理

　　全國碳排放權交易市場統一運行情況下，目前碳排放配額的初始發放方式存在弊端，建議將免費配額發放給電力企業，改為發放給電力的終端使用者，減小終端使用者對電價改革的抵觸，推動電價市場化發展并實現碳排放成本傳導到電價，緩解電力供不應求壓力、促進新能源并網消納、推動企業綠電交易。

　　去年全國用電需求加大，電力供給不足，出現拉閘限電現象，主要原因是目前碳排放配額的初始發放方式是把配額免費發放給電力企業，減排壓力沒有傳導到電力使用端。如果提升電價，消費者用電成本增加將滋生抵觸情緒，進而加大電價改革阻力。

　　為此，建議將電力使用者納入碳排放權交易體系，將碳排放配額改為免費發放給終端使用者。電力使用者可以通過出售排放權獲得收益，抵消電價提升所帶來的經濟負擔。推動電力價格市場化發展，從而緩解拉閘限電難題。

　　其次，我國新能源消納能力相對不足。光伏與風電發電量僅占全國總發電量的3%和6%，占比較低。從電網角度來看，為滿足與日俱增的新能源裝機量，以及應對新能源間歇性和波動性特征，電力企業需要投入較大成本鋪設電網新電路，升級電網調節能力，提高電網智能化水平。

　　但就目前而言，電力價格沒有準確反映投資成本，難以調動電網企業投資積極性。若碳排放配額在終端使用者手中，電力企業需要付出成本購買，就有調整電價的動力，能出售排放權的終端使用者也會支持電價反映各種成本。電力價格得以充分體現投資成本，進而調動電力和電網企業投資積極性，增強新能源消納能力。

　　與此同時，歐洲議會近日投票通過了關于建立碳邊境調整機制(CBAM)草案的修正案，歐盟碳邊境調整機制實施在即，這將對中國部分出口企業造成巨大成本壓力。為減少歐盟碳關稅帶來的影響，企業當務之急是建立起碳排放核算體系，摸清企業家底，掌握生產過程中碳排放來源和總量情況;其次，統計清楚企業生產過程中，實際支付的碳排放成本，從而可以得到碳邊境調節稅的抵扣，避免重復付費。最后，鼓勵企業通過使用綠電等方式，盡可能地減少碳排放，減少碳邊境調節稅的稅基。　(記者 張金夢/整理)