在應對氣候變化浪潮下，世界主要經濟體積極推動能源綠色低碳轉型，超過130個國家和地區提出了碳中和目標。同時，在新冠肺炎疫情蔓延、極端天氣頻發、地緣政治沖突等多重因素影響下，自去年下半年起，全球能源市場劇烈震蕩，油氣等能源價格一路飆升，引發多國嚴重的能源安全危機。在此背景下，一度頗受冷遇的核電近期又重回各國視野。歐盟、英國、韓國等國釋放出重啟或加快核電發展的積極信號，連承諾“2022年底棄核”的德國國內也出現延長核電壽命的聲音。
歐洲是核電發展較多的地區，27個歐盟成員國中的13個國家在役核電站103座，發電量占歐盟總發電量的25%左右，明顯高于全球10%左右的平均水平。日本福島核事故后，關于“棄核還是親核”，歐盟各國存在明顯分歧。自2019年歐盟提出碳中和目標以來，各成員國對退煤議題基本達成一致，但對于核電發展仍存爭議。去年歐洲能源危機爆發，疊加今年俄烏沖突，油氣及電力價格飆升，統籌碳中和及能源安全目標的呼聲越來越高，許多國家紛紛調整了核電發展政策。
例如，法國提出重振核電戰略。作為世界上核電占比最高的國家，法國的核電發展曾在福島核事故后陷入停滯，最新一座Flamanville核電站的第三個核反應堆于2007年開工建設，至今仍未完工。近年來，在世界反核輿論下，法國也曾嘗試降低核電比例。2014年，時任總統奧朗德決定到2025年將核電發電量占比從當時的75%降至50%;2018年，法國總統馬克龍宣布到2035年法國將關閉14座核電站。但新形勢下，能源安全風險加劇使得法國重新審視核電在保障能源安全中的作用。2022年2月份，馬克龍宣布為了確保實現能源獨立和碳中和目標，法國將重振核電產業，2050年前新建6座第二代歐洲壓水式反應堆(EPR 2)，并研究再建設8座其他核反應堆，核能將成為法國能源轉型和脫碳政策的核心。
除法國外，歐洲多個國家對核電發展的態度也發生較大轉變。去年12月份，荷蘭重新將發展核電提上議程，計劃新建2座核電站;今年3月份，比利時宣布將2025年廢除核能的計劃延后10年;今年4月份，英國宣布將在2030年前新建8座核電站，以確保經濟社會穩定運行不再受全球油氣市場波動的影響。可以看出，在能源安全面臨挑戰的情況下，歐洲多國愈發倚重核電。
此外，韓國近日也宣布重啟核電。核電是韓國的主要發電形式之一，目前在運行的24座核電站提供了近30%的電力供應。文在寅政府曾主張逐步淘汰核電，2017年決定取消新建核電計劃，幾座已經開工的反應堆也被迫停建;2020年提出“2050年實現碳中和”目標，計劃核電發電量占比由2020年的30%降至2050年的6%左右。然而，韓國新任總統尹錫悅從競選階段就力求扭轉“脫核電”的政策取向，5月份上任后便著手開展核電重啟、新建和延壽等工作，決定重新啟動新韓蔚核電廠3號和4號機組建設，積極利用核能實現碳中和目標，并將其作為保障國家能源安全的重要支撐。
與此同時，歐洲堅定的“棄核者”德國一度也出現了動搖。福島核事故后，德國宣布淘汰多座老舊核電設施，并計劃在2022年底前徹底關停核電站，至今德國境內僅剩最后3座核電站。然而，去年受天然氣價格高漲、海上風電發電量不足等因素影響，德國出現了嚴重的電力供應短缺，不得已重啟了部分燃煤發電。據國際能源署統計，2021年德國燃煤發電量同比增長25%，打破了連續8年下降的趨勢，德國溫室氣體排放量也出現反彈。據報道，為擺脫對俄羅斯的能源依賴，德國也曾考慮調整核電關停政策，延長現有核電站使用壽命，但在權衡利弊后，依舊選擇堅持放棄核電，2021年核電占德國總發電量的11%。核電的退出無疑將進一步加劇德國能源安全風險。6月19日，德國公布緊急法案，將延后退役并重啟約1000萬千瓦煤電機組，來減少天然氣消費、緩解能源短缺，這也意味著在退核背景下，德國溫室氣體排放將進一步增加。
截至4月份，全球在建核電裝機規模達1億千瓦，土耳其等30多個沒有核電站的國家計劃新建核電站，全球核電產業正在加速回暖中。在應對氣候變化和保障能源安全等多重約束下，核電或將成為部分國家能源低碳轉型的現實選擇。
(作者： 李際 李海 單位：中國宏觀經濟研究院能源研究所)
作者：李際 李海
評論