馮煦明：加快建設新能源車創新高地

　　今年上半年，我國新能源汽車產銷量分別達到266萬輛和260萬輛，同比增速均達到1.2倍。在疫情沖擊和“三重壓力”疊加的特殊背景下，新能源汽車行業成為國民經濟運行中的一個突出亮點。產銷量高速增長的背后，當然有購置稅減免、購置補貼優惠等短期刺激性政策的作用，但更為根本的原因則在于當前新能源汽車行業正在發展的加速階段，迸發出強勁的內生增長動力。

　　新興產業的發展往往遵循一個固定的發展規律：首先是探索起步階段，增速較為平緩;在邁過一定門檻之后進入高速成長階段，市場規模指數式擴張;最后進入成熟發展階段，增速再度趨于平穩。隨著過去多年的發展，當前新能源汽車的相關技術更加成熟，駕駛性能明顯改善，品牌和車型日益多元化，消費者接受度顯著提升。2021年，新能源汽車的市場占有率已經超過20%，標志著其已經基本邁過探索起步階段，正在轉向高速成長階段。

　　我國在新能源汽車領域具有顯著的優勢，已處于新一輪全球產業競爭的前沿。在供給側，我國具備較為完備的電動新能源汽車產業鏈。不論在整車生產能力，還是電池等關鍵零部件的配套供應體系，我國都已成為全球新能源汽車產業鏈供應鏈網絡中的關鍵樞紐。未來，在行業產能不斷擴張的過程中，生產技術和工藝流程還會進一步迭代更新，上下游相關零部件配套網絡的演化生長也會更趨于完善。

　　在需求側，我國是世界上最大的汽車消費國，也是最大的新能源汽車消費國。在超大規模汽車消費市場的牽引下，相比其他國家，我國更有可能成為全球各大主要新能源車企的匯聚競合之地，成為各類技術和工藝比拼的前沿。

　　同時也應認識到，當前我國新能源汽車領域發展也面臨一些挑戰，主要表現在以下三個層面：一是在技術創新層面，部分高端零部件的研發和生產能力不足，軟件操作系統和底層算法構建能力也存在短板。同時與某些國際巨頭相比，我國新能源車企的品牌領導力和參與國際標準制定的能力較弱。二是在基礎設施配套層面，充換電等配套體系建設仍亟待完善。公共充電樁的站點密度較低，使用便捷性不高;相關商業模式仍在探索之中，市場化機構提供汽車充電服務積極性有待釋放;家庭私人安裝充電樁會受到小區物業管理、電網設施不支持等因素的限制。三是在政策層面，伴隨著新能源汽車向智能化和自動駕駛的方向逐漸突破，車路協同與駕駛安全、個人隱私保護與數據安全、數據要素權屬界定與收益分配等領域也逐漸暴露出一些新問題，需要研究出臺相關政策或制度加以規范。

　　新能源汽車產業的發展，為我國汽車產業跨越式發展、“彎道超車”提供了難得的歷史性機遇，有助于推進碳達峰碳中和愿景目標的實現。對此，需政府和市場攜手合作，共同應對。

　　從相關市場主體的角度而言，應加大技術創新投入力度，降低高端零部件和底層算法的對外依賴，保障供應鏈安全。要提升售后服務品質，化解因技術迭代對消費者造成的風險。探索優化商業模式，逐步激活數據要素在自動駕駛和智慧交通時代的價值創造功能。要在充分用好國內大市場的同時，積極走出去，搶占海外市場份額，在國際競爭中不斷增強優勢。

　　最后，加快完善布局充電樁等配套設施，為新能源汽車發展提供基礎設施服務保障。鼓勵市場化主體參與充電設施建設、運營、維護等有償服務，在城鄉建設規劃和老舊小區改造中研究設定公共充電車位配建比例要求。應通過政策與市場化手段，共同引導形成多方參與、分時共享、合理錯峰的充電基礎設施服務體系。還要統籌好創新與監管、發展與安全的關系，及時推進相關領域政策完善，及時回應和規范新能源汽車發展在自動駕駛、車路協同、出行數據安全、數據要素收益分配等方面帶來的新問題，促進市場持續健康發展。

　　(作者系中國社科院宏觀經濟智庫研究室主任)