李毅中：實現“雙碳”目標，我們不要自亂陣腳

　　1、不同行業要據實科學有序的達峰，我國中東西部工業化的程度，產業結構、能源結構差別都很大，要分類指導、因地制宜，梯次推進達峰。如果過快過急，就可能產生負面影響，我們不要自亂陣腳。

　　2、實現“雙碳”目標，能源是源頭，工業是重點，其中加快構建清潔低碳、安全、高效的能源體系是關鍵。

　　3、我們要建立二氧化碳排放強度和總量的雙控制，并且加快轉變，因為這樣可以推進能源結構的調整優化，多一點非化石能源，少一點化石能源。2030年碳達峰排放強度比2025年要下降65%以上，這是硬指標，要控制峰值，而不是推高峰值。

　 調整優化能源結構，平穩過渡、保障安全

　　實現“雙碳”目標，能源是源頭，工業是重點，其中加快構建清潔低碳、安全、高效的能源體系是關鍵。

　　1、大力發展非化石能源

　　我國一次能源消費結構從2012年到去年年底，九年發生了明顯的變化。煤炭的占比大概每年平均下降1.4個百分點，非化石能源的占比，最右邊的一欄每年增加近0.8個百分點，石油占比相對穩定，天然氣的占比也有明顯的增加。我國非化石能源占比2025年要達到20%，2030年要達到25%，還有一個預測，到2060年達到80%，這個數準不準還可以再研究。

　　2、各種發電能力要互補匹配，保障供電的安全穩定

　　我國發電與用電相距遙遠，用電主要在東部，電力的來源在西北西南。四個直轄市和中東部七個省都需要接受外供電，北京最高，45%的電要靠外供，所以要建設特高壓輸電，加大“西電東送”。高比例非化石能源的發電量接入到電網里，這樣保障系統的穩定，就要構建“智慧電網”。2021年我國總發電量8.53萬億度，其中非化石能源發電量，我算了一下已經超過32%，到2030年將超過1萬，所以還要推動儲能加新能源，來平抑風和光電的間歇性以及水電的季節性。同時火電仍然起著支撐和兜底的作用。

　　3、合理調控油氣用量，原油用量要同步達峰

　　首先是電動汽車、軌道交通，電動逐漸代替了油品，燃油車的效能也在提升，會減少百公里油耗，化工業控油增化，把燃料變成原料。另外、增加生產無碳綠氫，也將會替代部分油品。中央文件里面提出“十五五”時期要進入峰值平臺期，也就是2025—2030年，“十五五”期間石油的消費要進入平臺期，不要再有明顯的增長了。估算在2030年以前達峰，大概是8.5億噸左右，現在是7.6億噸。

　　至于天然氣，首先民用是剛需，一點兒不能減，還要增加，其次采用燃氣輪機發電，電熱年產綜合能效是80.5%，天然氣發電不是用鍋爐，而是用燃氣輪機。煤電的熱效率是45%，氣電的熱效率是80.5%，因此可以減碳、減排二氧化碳55%，所以天然氣也被稱作清潔燃料，所以天然氣的用量仍然會增加。油和氣的對外依存度，油已經是73.5%，天然氣的對外依存度是43%。因此怎么保障油氣的安全，首先是要加強國內的勘探開發。同時要發揮我們的技術優勢和工程優勢，走出去與產油國，特別是“一帶一路”國家合作共贏，獲得權益資源。

　　4、要有序推進煤炭減量，同時要關注電煤的保底量

　　到2030年，我們非化石能源占比要達到25%，比2020年的15.9%要增加9.1個百分點。非化石能源的占比增加9.1個百分點，誰降呢?很自然，煤炭占比應該再降約10個百分點。

　　加強煤炭的清潔高效安全利用，嚴控煤電的新增量，持續淘汰落后，減少直至禁止散燒，這個散燒煤效率太低，污染更重，是大型鍋爐污染量的10倍，散燒煤要禁止。

　　實現雙碳目標，行行有責，人人有責

　　1、梳理碳排放，摸清碳足跡

　　我國每年排放二氧化碳超過了100億噸，其中分著看一下，電熱水氣的生產功能占了44%，采礦業占3%，制造業占32%，交通運輸業占10%，其中道路交通占了7.5%，生活和其他占11%。主要分布在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工這些高耗能工業行業和道路交通中，這幾個是重點。這是碳排放。

　　還有一個概念是碳足跡，包括直接使用化石能源產生的二氧化碳，和在制造、運輸、銷售、使用、廢氣回收全生命周期中的用電、用水、用材、用物所包含的二氧化碳，也就是直接的、間接的，以及關聯的排放，一起核算，這樣才能準確的衡量減碳的責任。

　　由此可以計算一些重要產品的碳排放因子，比如2020年我國電力，每發一度電要釋放出565克二氧化碳，其中火電每度電要釋放出二氧化碳832克。每噸鋼平均要釋放二氧化碳1.83噸，每噸鋁釋放二氧化碳10噸。因此我們要盡快建立起包括碳足跡的碳排放標準核算和監測體系，我希望大家重視這個碳足跡的問題。

　　2、減碳減排不只是燃燒煤、油、氣這些行業的責任，而是行行有責

　　我舉一個機械制造行業的例子解釋一下，我說的機械制造行業，按照國家統計局的規定，包括了汽車制造，不包括航天航空、船舶、軌道交通裝備的制造，先把范圍說清楚。燒煤、燒油、燒氣很少，但是大量的用材、用電。

　　據統計，機械制造行業一年使用鋼材4億噸，占全部鋼產量的39%。用每噸鋼、1.83噸二氧化碳乘一下，機械制造行業用鋼的碳足跡是7.15億噸二氧化碳。4億噸鋼里面包含了7.15億噸的二氧化碳。機械行業的能耗占了全國的3.3%。如果我們用電為主來計算一下，相當于排放了近3億噸二氧化碳，加起來10億噸，這個數字可不小。

　　3、全生命周期看，還要重視用能設備器具的報廢、回收、利用、再制造

　　如余熱余壓的回收，能量梯次利用，污水的治理回用，固廢綜合利用等等。再舉個例子，以汽車為例，退役的汽車的動力電池還可以T次利用，最終報廢的時候可以回收，鋰、鈷、鎳這些有價的金屬，從對廢舊車輛的回收拆解，有70%有價的資源可以回收，如果零部件再制造可以減碳70%以上。

　　4、民生消費在減碳減排中的份量與日俱增，要鼓勵消費，應該堅持節約優先

　　據統計，2020年，全國的生活用電高達1.15萬億度，占了全國用電量的15%，私家車保有量達到了2.44億量，占全國汽車保有量的86.8%，全國有4億輛電動自行車，8000萬輛摩托車，大多數也是民用。天然氣的消費量3200億立方米，其中民用40%，這是剛需，是必須保的。還有民用取暖散煤2億噸在燒，應該改電改氣。人民利益至上，首先要保民生，這個毫無問題。但是保消費不是保浪費，鼓勵消費仍然要倡導綠色健康、文明、簡約、低碳，要遏制鋪張奢侈。生活中伴生著碳排放，衣食住行用包含著碳足跡。消費者也應該負起減碳減排的責任，也就是我們每個人都有責任。

　　提高站位，統籌政策措施，加強科技攻關

　　實現雙碳是可持續發展、永續發展、高質量發展的內在要求，減碳低碳，節約了能源資源，節能降耗反過來減少了碳耗，這兩者是互為因果的。二氧化碳與其他有害污染物的生成、排放、治理同處在一個時空，因此雙碳需要各方共同努力，協同推進。

　　1、碳達峰不是推高峰值，要實行碳排放強度和總量雙控制

　　能源消費強度和總量雙控，我們堅持這么多年，行之有效，我認為還要堅持。同時我們還要建立二氧化碳排放強度和總量的雙控制，并且加快轉變，因為這樣可以推進能源結構的調整優化，多一點非化石能源，少一點化石能源。2030年碳達峰排放強度比2025年要下降65%以上，這是硬指標。“十四五”規劃要下降18%，但是對總量沒有設定具體峰值，很遺憾。要控制峰值，而不是推高峰值。2019年我國二氧化碳排放量已經超過了100億噸，當年增長1.75%，占了全球30%。我推算了一下，2020年、2021年，我國二氧化碳的排放量分別增長了1.3%和4%，去年增長的太高了。而全球的碳排放已經是零增長，發達國家已經是負增長，所以我們的任務繁重。

　　2、要因業施策、分類推進、科學穩步、安全降碳

　　要防止運動式減碳，不能急于求成，不能層層加碼，設置不合實際的提前目標。建立結構合理、比例協調、基礎牢固的現代工業體系，各類行業都必不可少。不同行業要據實科學有序的達峰，我國中東西部工業化的程度，產業結構、能源結構差別都很大，要分類指導、因地制宜，梯次推進達峰。如果過快過急，就可能產生負面影響，我們不要自亂陣腳。要建立統計評價和考核指標，各地各行業要積極落實國家的規劃和方案，加強指導、精心組織。

　　我們鋼鐵行業很積極，超低排放在“十四五”要基本完成，原來他們有一個征求意見稿，希望能在2025年達峰，但是經過討論以后，他們認為還是要實事求是，最后的結論是2030年達峰，我覺得鋼鐵行業既積極又慎重，這種做法是應該贊揚的。

　　3、建立健全碳交易市場，適時推出碳稅

　　我國碳排放交易市場經過多年八個城市試點，去年7月16日正式開市，當然還需要進一步的完善。比如擴大市場主體，現在只有電力企業進入了，其他行業還沒有進入，這是不行的，要擴大市場主體。碳配額怎么核定，給多少?一年使用量都要查清核實，要找第三方有權威、有資質的機構核實。交易的價格要形成機制，據了解，現在的價格很低。實行碳稅不是為了增加財政收入，在征收碳稅的同時，還需要在其他方面減稅，盡量不要增加總稅負，不要因為碳稅影響能源原材料的供給和經濟增長，不要發生這種情況。還要研究歐美的規則和可能引發的貿易壁壘。比如據說歐盟要對向他們出口的產品征收碳稅，其中他們把中國列為弱環保國家，聽說在2026年1月1日要征收碳稅。我們要及時關注，一方面擴大交流合作，另一方面要做好應對的準備。

　　4、實現“雙碳”目標還有很多技術問題要攻關

　　一方面要加快已有先進技術的推廣應用，比如智能電網、電化學儲能、光熱發電、氫的制儲輸用，以及二氧化碳的捕集封存利用，就是常說的CCUS。另一方面，有些前沿技術還尚未實驗室研發，比如低碳、零碳的新材料，高效太陽能電池、固體電池，可控的核聚變，以及零碳工藝，二氧化碳原料化等等。

　　中科院大連化物所采用二氧化碳加氫，用新型催化劑生產甲醇，現在已經放大接近中試了。此外還有森林、草原、海洋、沙漠等，生態碳匯，還有動植物生命過程二氧化碳的伴生等等。剛才說的100億噸，沒有包括動植物的排放。

　　專家評估，我國要實現“雙碳”目標，總投入300萬億元，這個數字太驚人了。巨額投入需要綠色金融的支持，更需要先進、實用、可靠的技術支撐，不能用科學構想和實驗室成果作為實現“雙碳”目標的技術支撐，一定要拿出成果，而且能夠實現產業化，可靠實用，所以工作還要扎實牢靠。

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