近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。《通知》與前兩周期輸配電價(jià)核定文件相比，有四大變化，一是推動(dòng)分電壓等級(jí)分用戶(hù)改為分電壓等級(jí)不分用戶(hù)核定輸配電價(jià)，二是改不分電壓等級(jí)為分電壓等級(jí)核定容需量電價(jià)，三是改輸配電價(jià)包含網(wǎng)損、抽蓄容量電價(jià)為單列，四是按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接(順價(jià))核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，四大變化可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“三改一順價(jià)”。《通知》并不簡(jiǎn)單地承擔(dān)第三監(jiān)管周期核價(jià)這一周期性工作，“三改一順價(jià)”標(biāo)志著《通知》承擔(dān)了深化輸配電價(jià)改革、強(qiáng)化輸配電價(jià)監(jiān)管、服務(wù)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，改革意味突出、明顯。
分電壓等級(jí)不分用戶(hù)核定輸配電價(jià)。《通知》明確用戶(hù)用電價(jià)格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電三類(lèi)。該舉措推動(dòng)輸配電價(jià)格結(jié)構(gòu)已經(jīng)理順的地區(qū)，例如山東、山西、江蘇等省份，實(shí)現(xiàn)相同電壓等級(jí)工商業(yè)用戶(hù)執(zhí)行相同價(jià)格，改變同一電壓等級(jí)不同用戶(hù)之間存在交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題，使在電力市場(chǎng)交易環(huán)境下，相同電壓等級(jí)的用戶(hù)終端電價(jià)更易理解和比較。對(duì)于目前尚難以一步實(shí)現(xiàn)的地方，可延續(xù)將工商業(yè)用電分為大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電兩類(lèi)。從附表分省輸配電價(jià)數(shù)據(jù)可以看出，《通知》對(duì)一般工商業(yè)用戶(hù)和大工業(yè)用戶(hù)的價(jià)差進(jìn)行了盡可能的縮減，為下一步盡快實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電同價(jià)創(chuàng)造了條件。
分電壓等級(jí)核定容需量電價(jià)。前兩個(gè)監(jiān)管周期，輸配電價(jià)沿襲了原有目錄銷(xiāo)售電價(jià)制度下，各電壓等級(jí)容需量電價(jià)相同的結(jié)構(gòu)，這造成了按照電壓等級(jí)間價(jià)差(最高限價(jià)法)核定增量配網(wǎng)、局域網(wǎng)、微網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿(mǎn)足增量配網(wǎng)、局域網(wǎng)、微網(wǎng)回收投資的需要(用戶(hù)支付的容需量電費(fèi)需要全部交給擁有輸電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè))，使省級(jí)電網(wǎng)以外的配網(wǎng)模式長(zhǎng)期處于“大型電力用戶(hù)”狀態(tài)，也使采用躉售方式的地方電網(wǎng)難以直接參與電力批發(fā)市場(chǎng)交易，各種形態(tài)的電網(wǎng)企業(yè)之間缺乏經(jīng)濟(jì)上的平等地位。《通知》根據(jù)不同電壓等級(jí)成本、電量等情況，分電壓等級(jí)核定容需量電價(jià)，為增量配網(wǎng)、局域網(wǎng)、微電網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。可以說(shuō)，分電壓等級(jí)核定電量、容需量電價(jià)基本實(shí)現(xiàn)了輸配電價(jià)核定領(lǐng)域的輸、配業(yè)務(wù)“實(shí)質(zhì)性分開(kāi)”。
網(wǎng)損、抽蓄容量電價(jià)單列。《通知》明確，工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線(xiàn)損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等組成。其中系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線(xiàn)損費(fèi)用和抽水蓄能容量電價(jià)在輸配電價(jià)表附注中單列，并允許具備條件的地區(qū)工商業(yè)用戶(hù)按照綜合線(xiàn)損率自行直接購(gòu)買(mǎi)線(xiàn)損電量。隨著我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和加快建設(shè)新型能源體系，以及加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管，輸配電價(jià)中不宜包含與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)、僅隨輸配電價(jià)一同收取的其他費(fèi)用。并且，根據(jù)德國(guó)等新能源發(fā)展較快國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，該部分費(fèi)用的規(guī)模很快會(huì)與輸配電成本相當(dāng)甚至超過(guò)，需要納入公眾視野，在輸配電價(jià)之外單列。這對(duì)引導(dǎo)社會(huì)公眾逐步接受“全社會(huì)為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力付費(fèi)”理念、探索逐步建立統(tǒng)一的調(diào)節(jié)電源容量補(bǔ)償機(jī)制具有重要意義。
按“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定輸配電價(jià)。據(jù)了解，前兩個(gè)監(jiān)管周期，由于電網(wǎng)企業(yè)仍然負(fù)責(zé)按照目錄銷(xiāo)售電價(jià)向大部分工商業(yè)用戶(hù)售電等原因，核定輸配電價(jià)采用了對(duì)標(biāo)電網(wǎng)購(gòu)售價(jià)差確定漲價(jià)或者降價(jià)金額，進(jìn)而調(diào)整輸配電價(jià)表的方式。這種方法使電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入一定程度上跟購(gòu)售價(jià)差產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)，客觀上不利于推動(dòng)電網(wǎng)購(gòu)售電和輸配電業(yè)務(wù)分開(kāi)。2021年，國(guó)家建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度后，實(shí)現(xiàn)了全部工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，為本輪輸配電價(jià)核定采用“順價(jià)正推法”奠定了基礎(chǔ)。此次按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定輸配電價(jià)，有利于加快聚焦輸配電主業(yè)，更好服務(wù)電力市場(chǎng)交易。《通知》印發(fā)后，電網(wǎng)企業(yè)將徹底結(jié)束采用傳統(tǒng)“購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差”作為經(jīng)營(yíng)模式的歷史，為市場(chǎng)主體做好“快遞服務(wù)”將成為其主要使命，這為電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新增了推動(dòng)力量。
《通知》除“三改一順價(jià)”內(nèi)容外，為激勵(lì)對(duì)輸變電設(shè)施的充分利用，還規(guī)定對(duì)每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)以上的用戶(hù)，當(dāng)月需量電價(jià)按90%執(zhí)行，以引導(dǎo)用戶(hù)根據(jù)自身負(fù)荷情況合理報(bào)裝容量，提升電網(wǎng)整體經(jīng)濟(jì)性。
從《通知》主要內(nèi)容可以看出，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革、構(gòu)建新型能源體系等決策部署，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，不忘初心、砥礪前行，持續(xù)深化輸配電價(jià)改革。三個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定工作實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”“從有到嚴(yán)”“從嚴(yán)到佳”的“三步走”目標(biāo)，電價(jià)管理工作體現(xiàn)了改革永遠(yuǎn)在路上的精神，實(shí)踐中每一次突破都帶來(lái)了電力市場(chǎng)建設(shè)的深化發(fā)展。
作者：柴瑋
評(píng)論