柴瑋：第三監管周期輸配電價的“三改一順價”

　　近日，國家發展改革委印發《關于第三監管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》(發改價格〔2023〕526號)(以下簡稱《通知》)。《通知》與前兩周期輸配電價核定文件相比，有四大變化，一是推動分電壓等級分用戶改為分電壓等級不分用戶核定輸配電價，二是改不分電壓等級為分電壓等級核定容需量電價，三是改輸配電價包含網損、抽蓄容量電價為單列，四是按照“準許成本+合理收益”直接(順價)核定省級電網輸配電價，四大變化可以簡稱為“三改一順價”。《通知》并不簡單地承擔第三監管周期核價這一周期性工作，“三改一順價”標志著《通知》承擔了深化輸配電價改革、強化輸配電價監管、服務電力市場建設發展的重要任務，改革意味突出、明顯。

　　分電壓等級不分用戶核定輸配電價。《通知》明確用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農業生產及工商業用電三類。該舉措推動輸配電價格結構已經理順的地區，例如山東、山西、江蘇等省份，實現相同電壓等級工商業用戶執行相同價格，改變同一電壓等級不同用戶之間存在交叉補貼的問題，使在電力市場交易環境下，相同電壓等級的用戶終端電價更易理解和比較。對于目前尚難以一步實現的地方，可延續將工商業用電分為大工業用電和一般工商業用電兩類。從附表分省輸配電價數據可以看出，《通知》對一般工商業用戶和大工業用戶的價差進行了盡可能的縮減，為下一步盡快實現大工業用電和一般工商業用電同價創造了條件。

　　分電壓等級核定容需量電價。前兩個監管周期，輸配電價沿襲了原有目錄銷售電價制度下，各電壓等級容需量電價相同的結構，這造成了按照電壓等級間價差(最高限價法)核定增量配網、局域網、微網收費標準，難以滿足增量配網、局域網、微網回收投資的需要(用戶支付的容需量電費需要全部交給擁有輸電網的電網企業)，使省級電網以外的配網模式長期處于“大型電力用戶”狀態，也使采用躉售方式的地方電網難以直接參與電力批發市場交易，各種形態的電網企業之間缺乏經濟上的平等地位。《通知》根據不同電壓等級成本、電量等情況，分電壓等級核定容需量電價，為增量配網、局域網、微電網發展創造了有利條件。可以說，分電壓等級核定電量、容需量電價基本實現了輸配電價核定領域的輸、配業務“實質性分開”。

　　網損、抽蓄容量電價單列。《通知》明確，工商業用戶用電價格由上網電價、上網環節線損費用、輸配電價、系統運行費用和政府性基金及附加等組成。其中系統運行費用包括輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等，上網環節線損費用和抽水蓄能容量電價在輸配電價表附注中單列，并允許具備條件的地區工商業用戶按照綜合線損率自行直接購買線損電量。隨著我國能源轉型和加快建設新型能源體系，以及加強輸配電價監管，輸配電價中不宜包含與輸配電業務無關、僅隨輸配電價一同收取的其他費用。并且，根據德國等新能源發展較快國家的經驗，該部分費用的規模很快會與輸配電成本相當甚至超過，需要納入公眾視野，在輸配電價之外單列。這對引導社會公眾逐步接受“全社會為電力系統調節能力付費”理念、探索逐步建立統一的調節電源容量補償機制具有重要意義。

　　按“準許成本+合理收益”直接核定輸配電價。據了解，前兩個監管周期，由于電網企業仍然負責按照目錄銷售電價向大部分工商業用戶售電等原因，核定輸配電價采用了對標電網購售價差確定漲價或者降價金額，進而調整輸配電價表的方式。這種方法使電網企業的準許收入一定程度上跟購售價差產生了關聯，客觀上不利于推動電網購售電和輸配電業務分開。2021年，國家建立電網企業代理購電制度后，實現了全部工商業用戶進入市場，為本輪輸配電價核定采用“順價正推法”奠定了基礎。此次按照“準許成本+合理收益”直接核定輸配電價，有利于加快聚焦輸配電主業，更好服務電力市場交易。《通知》印發后，電網企業將徹底結束采用傳統“購銷價差”作為經營模式的歷史，為市場主體做好“快遞服務”將成為其主要使命，這為電力市場建設發展新增了推動力量。

　　《通知》除“三改一順價”內容外，為激勵對輸變電設施的充分利用，還規定對每月每千伏安用電量達到260千瓦時以上的用戶，當月需量電價按90%執行，以引導用戶根據自身負荷情況合理報裝容量，提升電網整體經濟性。

　　從《通知》主要內容可以看出，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化電力體制改革、構建新型能源體系等決策部署，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，不忘初心、砥礪前行，持續深化輸配電價改革。三個監管周期輸配電價核定工作實現了“從無到有”“從有到嚴”“從嚴到佳”的“三步走”目標，電價管理工作體現了改革永遠在路上的精神，實踐中每一次突破都帶來了電力市場建設的深化發展。