張志鑫：中國新能源產能過剩論 事實還是謊言?

　　近期西方輿論場持續炮制“中國新能源產能過剩論”，宣稱中國政府補貼新能源汽車、鋰電池等產業致使產能過剩，為消化過剩產能，以明顯低于市場價在海外傾銷，沖擊了全球供應鏈和市場。荒唐的論調不僅不符合經濟學的基本邏輯，也不利于促進優質商品的全球范圍配置，這一充斥著濃厚霸凌色彩的話題旨在為其升級綠色保護主義壁壘造勢，最大企圖是遏制打壓中國優勢產業。

　　現階段中國新能源產業發展勢頭迅猛。從國內新能源市場來看，市場購銷兩旺，產能和市場需求蘊藏著巨大潛力。以新能源汽車為例，2023年我國新能源汽車產銷累計958.7萬輛和949.5萬輛，而在2024年第一季度依然延續良好趨勢，銷量達到209萬輛，同比增速達到31.8%，顯示出淡季不淡的市場表現。從海外市場來看，中國附加值高、引領綠色轉型的新能源產品成為出口新動能，存在巨大市場需求。2023年，中國新能源汽車產銷量占全球比重超過60%，連續9年位居全球第一。“新三樣”產品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關，增長了29.9%。2024年第一季度同樣延續增長勢頭，合計出口2646.9億元，同比增量超過1000億元。這順應了世界市場對新能源、綠色轉型、高科技產品需求持續上升的趨勢，為我國對外貿易增長提供了新動能，而且為全球綠色低碳轉型貢獻了中國力量。

　　中國新能源產業規模的快速增長是基于全球碳減排的迫切需求。據測算，中國2023年出口120.3萬輛新能源汽車，可減碳約200萬噸。國際能源署(IEA)預計2024年新能源汽車銷量將達到1700萬輛左右。根據國際可再生能源署的測算，要想實現《巴黎協定》所設置的控溫目標，2030年全世界光伏發電裝機累計容量不得低于5400GW，是現階段全球總裝機量的4倍左右、我國總裝機量的9倍左右。可見，現階段新能源的產品尚且無法完全滿足未來全球市場需求，預計較長一段時期，中國的新能源產品將持續受到歡迎和熱捧。碳減排進程所塑造的綠色消費觀帶來強大的市場需求，成為中國新能源產業鏈高端化攀升的重要支撐。因此，從市場需求端的蘊藏的潛力來看，中國新能源產能并沒有過剩。

　　我國新能源產品出口優勢是什么?并非西方輿論場所宣揚的產業補貼。產業補貼與產能過剩并不存在強相關性。產業補貼的本質是政府部門戰略眼界和市場主體投資效率相互促進，推動社會生產力快速提升和市場規模做大做強。產業政策并非中國原創，其發源地正是倡導自由主義和市場經濟的美國。美國自2010年運用稅收抵免的方式補貼新能源汽車銷售，通過《基礎設施和就業法案》劃撥75億美元資金，以促進充電設施建設。后續通過《通脹削減法》為新能源汽車產業等清潔能源產業提供約3690億美元稅收激勵和補貼。此外，日本自2008年對電動、清潔柴油等清潔能源車型提供補貼。德國同樣從2016年開始對新能源汽車銷售實行大額度補貼。從產業補貼額度來看，美國新能源車稅收抵免額為2500至7500美元/輛，德國補貼額下降后依然達到約3200美元/輛，日本最低補貼額度也超過2800美元/輛。反觀中國的新能源產業補貼政策已在2023年正式取消，其補貼額度也不足2000美元/輛。由此可見，中國新能源產業優勢并非補貼造成市場扭曲的結果，產能過剩“補貼優勢論”的觀點完全是凌空蹈虛。

　　事實上，中國新能源產業優勢是建立在綠色新發展理念、持續技術創新、完整的產業鏈基礎之上的。我國堅持綠色的新發展理念，加強美麗中國和生態文明建設，推進綠色低碳發展;統籌產業結構調整、污染治理和生態保護;發展低碳產業，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，承諾2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。綠色發展理念提升產品“綠色”含量，符合全球能源發展的需求，有效應對海外綠色貿易壁壘。中國堅持高水平科技自立自強，堅持創新驅動發展。以新能源汽車為例，通過深化“三縱三橫”研發布局，加快建設共性技術創新平臺，實施新能源汽車核心技術攻關工程，重點在電池技術、智能網聯技術和基礎技術等方面加快攻關。從產業配套能力來看，中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，在新能源領域擁有涵蓋從材料研發、工程設計到制造管理、總裝集成的全產業鏈。完整的產業鏈讓中國制造的產品在成本和質量控制方面具有較強競爭力，為新能源產業發展提供堅實基礎。目前，中國新能源汽車的產業配套體系既包括傳統的車身、底盤及汽車零部件生產供應網絡，又包括新興的電池、電控、電驅動系統以及電子產品和軟件的供應體系。在長三角地區，新能源汽車整車廠可在4小時車程內解決所需配套零部件供應，形成了“4小時產供圈”。因此，中國堅持綠色新發展理念、高水平科技自立自強實現核心技術突破以及強大的產業配套能力，形成了綜合性競爭優勢，在優勢推動下，中國的新能源產品順應全球綠色發展的歷史趨勢，“強勢出圈”獲得全球消費端的廣泛認可，充分證實了中國新能源產業新優勢，靠的是真本事。

　　“絆倒別人”，不會讓自己跑得更快，霸凌行為、保護主義的做法只會是損人不利己。惡意炒作中國新能源“產能過剩”論調，歪曲指責中國的產業政策，泛化國家安全概念，詆毀中國產能提質增效對全球經濟的貢獻，真實意圖是通過不公平的非市場手段，遏制打壓中國先進制造業和新能源產業的發展。前不久，習近平主席在中法歐領導人三方會晤時指出，中國新能源產業在開放競爭中練就了真本事，代表的是先進產能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出巨大貢獻。現階段，綠色低碳轉型和應對氣候變化是國際社會面臨的共同挑戰，從全球范圍來看優質產能不是過剩，反倒是嚴重不足。相關國家應摒棄心口不一的虛偽和雙標，放棄炒作“產能過剩論”的偽命題，而是從經濟規律出發，理性辯證看待產能問題，與中國一道共同維護公正、合理、透明的國際經貿規則體系，推進新能源產業健康發展。

　　來源：光明網-理論頻道

　　作者：張志鑫海關總署研究中心助理研究員