何七香：新能源發(fā)電全面入市，電價(jià)會(huì)降嗎

　　近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，標(biāo)志著新能源上網(wǎng)電量將全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，全面參與市場(chǎng)交易，這意味著什么?將帶來(lái)什么利好?

　　確保平穩(wěn)過渡

　　早在2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，明確提出到2030年實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)交易的總體目標(biāo)。自此，我國(guó)新能源入市的步伐顯著加快。

　　此次《通知》的印發(fā)被普遍視為與之前《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》具有同等重要意義的標(biāo)志性電力改革舉措。新能源全電量入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，推動(dòng)各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值體現(xiàn)，促進(jìn)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　新能源發(fā)電全面入市是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一環(huán)，旨在通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新能源企業(yè)理性參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)及相應(yīng)規(guī)則的完善奠定基礎(chǔ)。《通知》明確指出，新能源上網(wǎng)電價(jià)將由市場(chǎng)交易決定，各地電力市場(chǎng)規(guī)則需按照國(guó)家要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。這一改革將促使新能源企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提升發(fā)電效率。在市場(chǎng)交易層面，《通知》提出推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)“雙軌并行”，適度放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，允許電價(jià)在工商業(yè)尖峰電價(jià)與新能源成本收益之間浮動(dòng);同時(shí)，縮短中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易周期至“周、多日、逐日”，以提高市場(chǎng)靈活性。此外，還鼓勵(lì)新能源企業(yè)與用戶簽訂多年購(gòu)電協(xié)議，提前鎖定收益，推動(dòng)綠電交易分離電能量與綠證價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

　　建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性等特點(diǎn)，尤其是光伏發(fā)電主要集中在午間時(shí)段，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段幾乎沒有發(fā)電出力。這一固有特性可能導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)。為此，《通知》提出為新能源電價(jià)市場(chǎng)化配置可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，該機(jī)制通過“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，為新能源企業(yè)提供收益托底。當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，給予差價(jià)補(bǔ)償;高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，則扣除差價(jià)。這一“差價(jià)結(jié)算”的場(chǎng)外保障機(jī)制是此次改革的一大亮點(diǎn)，為新能源項(xiàng)目收益及新能源消納提供了更可靠的保障。

　　分類施策確保政策平穩(wěn)過渡。為推動(dòng)新老政策有序銜接，《通知》對(duì)存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行了明確區(qū)分。對(duì)于2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，將維持現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制(不高于煤電基準(zhǔn)價(jià))，以確保存量項(xiàng)目收益穩(wěn)定。對(duì)于2025年6月1日及以后投產(chǎn)的新增新能源項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)將由各地通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定，納入機(jī)制的電量規(guī)模將根據(jù)各地非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶電價(jià)承受能力等綜合因素確定。這一舉措既能保障已有項(xiàng)目的收益，又能促進(jìn)新項(xiàng)目充分參與競(jìng)爭(zhēng)，避免了“一刀切”可能帶來(lái)的混亂局面。

　　促進(jìn)新能源消納

　　近年來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從跟跑到并跑乃至部分領(lǐng)跑的華麗轉(zhuǎn)身。截至2024年底，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機(jī)，成為電力供應(yīng)的重要支柱。然而，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的激增，電網(wǎng)消納壓力也隨之劇增，傳統(tǒng)的計(jì)劃定價(jià)模式已難以滿足當(dāng)前的市場(chǎng)需求。因此，通過改革和市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置，解決新能源消納困難和入市后的收益保障問題，成為行業(yè)發(fā)展的迫切需求。

　　隨著新能源發(fā)電全面市場(chǎng)化政策的深入實(shí)施，一系列積極變化正在悄然發(fā)生。這些政策不僅為新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，更為整個(gè)電力市場(chǎng)的改革注入了新的活力。

　　一是促進(jìn)新能源消納。通過市場(chǎng)機(jī)制拉開價(jià)格限價(jià)，可以促進(jìn)新能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性消納，從全社會(huì)的角度實(shí)現(xiàn)效益最大化。若新能源集中出力時(shí)段能滿足負(fù)荷需求，新能源有望成為市場(chǎng)中的定價(jià)機(jī)組，此時(shí)市場(chǎng)價(jià)格降低，其他電源將盡可能減少出力，為新能源騰出更多電量通道，確保新能源得到最大程度消納。

　　二是加速全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定電價(jià)模式，未能充分反映出市場(chǎng)供需情況，導(dǎo)致部分地區(qū)電價(jià)過低，甚至一度出現(xiàn)負(fù)電價(jià)現(xiàn)象，難以激發(fā)企業(yè)積極性和市場(chǎng)潛力。此次新能源發(fā)電全面入市的改革舉措，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍。新能源與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)形成更加公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，提升行業(yè)整體效率，使電力調(diào)節(jié)成本分?jǐn)偢雍侠怼＞邆涞碗姵杀尽?chǔ)能技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或?qū)尩檬袌?chǎng)先機(jī);而技術(shù)落后的企業(yè)則可能因競(jìng)價(jià)劣勢(shì)不得不退出市場(chǎng)。各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求進(jìn)行相應(yīng)完善，這將促使企業(yè)根據(jù)區(qū)域供需差異優(yōu)化電站布局與交易策略。

　　根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀，此次改革對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶的電價(jià)仍然按照現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策執(zhí)行。對(duì)工商業(yè)用戶而言，靜態(tài)估算顯示，改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比將基本持平。在電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)，工商業(yè)用戶電價(jià)還可能略有下降。后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨著電力供需、新能源發(fā)展情況等因素波動(dòng)。如果增量新能源項(xiàng)目投資效率提高，用戶支付的費(fèi)用有望下降。

　　激發(fā)市場(chǎng)活力

　　新能源發(fā)電全面入市的主要目的是促進(jìn)新能源市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，即通過電力價(jià)格信號(hào)更加準(zhǔn)確真實(shí)地反映市場(chǎng)供需關(guān)系，為我國(guó)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航。

　　在新能源全面實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)和差價(jià)結(jié)算機(jī)制背景下，新能源企業(yè)需通過提高發(fā)電效率、降低運(yùn)營(yíng)成本等方式，提升盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。儲(chǔ)能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源有望在市場(chǎng)化環(huán)境下迎來(lái)更大發(fā)展空間，其商業(yè)模式將日益成熟完善。

　　此外，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，要重點(diǎn)關(guān)注地方實(shí)施方案的落地效果、市場(chǎng)交易機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行情況及儲(chǔ)能、綠證配套政策的協(xié)同推進(jìn)情況。具體而言，可從以下幾個(gè)方面入手。

　　一是注重政策協(xié)同。《通知》提出，地方可自主實(shí)施政策，因地制宜制定方案，最遲于2025年底前完成。在確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可鼓勵(lì)設(shè)定差異化的支持政策。對(duì)于技術(shù)尚未完全成熟的項(xiàng)目，可提供更加靈活的政策支持，幫助克服初期高成本、高風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在政策協(xié)同方面，要注意與綠證政策銜接，避免重復(fù)收益。同時(shí)禁止強(qiáng)制配置儲(chǔ)能等不合理前置條件，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是優(yōu)化價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步明確機(jī)制電價(jià)、結(jié)算方式及其適用范圍，確保不同項(xiàng)目、不同地區(qū)的新能源企業(yè)都能公平享有政策優(yōu)惠。同時(shí)，要為新能源項(xiàng)目提供更長(zhǎng)的價(jià)格保障期，確保其能夠得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)。這有助于增強(qiáng)投資者信心，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格、新能源收益及用戶電價(jià)影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進(jìn)行調(diào)整。可考慮設(shè)立價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，對(duì)短期的劇烈波動(dòng)進(jìn)行限價(jià)調(diào)節(jié)，避免因市場(chǎng)過度波動(dòng)給新能源企業(yè)帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，保障其相對(duì)穩(wěn)定的收益。這將有助于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　新能源發(fā)電全面入市是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要里程碑。通過推動(dòng)新能源電量全部進(jìn)入市場(chǎng)、建立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制以及分類施策確保政策平穩(wěn)過渡等措施的實(shí)施，將有力促進(jìn)新能源消納、加速全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)并推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，隨著政策紅利的不斷釋放和市場(chǎng)機(jī)制的日益完善，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。

　　(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 何七香 作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部)