過去十余年，特別是“雙碳”目標(biāo)提出后的這五年，我國出現(xiàn)的最大變化是一大批綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速崛起。我國在綠色低碳產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、投資、消費(fèi)等領(lǐng)域已處在世界前列;在光伏、風(fēng)電、儲能、氫能、數(shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，處在全面或局部領(lǐng)先的位置;光伏組件、風(fēng)電設(shè)備等占全球供應(yīng)量的70%以上;新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)8年位居全球首位。
這種發(fā)展是超預(yù)期的，既超出了政府有關(guān)規(guī)劃的預(yù)期，也超出了參與其中的企業(yè)自身的設(shè)想。回過頭看，中國走出了一條有別于歐盟國家、具有自身特色的創(chuàng)新驅(qū)動的綠色轉(zhuǎn)型路徑。
充分發(fā)揮市場的決定性作用
歐盟長期以來是綠色發(fā)展的倡導(dǎo)者和先行者。歐盟率先建立了交易規(guī)模最大、相對成熟的碳排放權(quán)市場，期待通過碳定價(jià)形成有效的市場激勵機(jī)制，帶動綠色創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從實(shí)際情況看，取得了一定的成效，但與預(yù)期目標(biāo)還有較大距離。
我國全國碳排放權(quán)市場于2021年7月正式啟動，所覆蓋企業(yè)的溫室氣體排放規(guī)模全球最大，但成交量和成交額還處在起步期。與此同時(shí)，中國的綠色低碳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯超過歐盟國家，走在世界前列，這一現(xiàn)象很值得研究，與之相關(guān)的一個(gè)關(guān)鍵問題是：市場力量在我國的低碳綠色發(fā)展中是否發(fā)揮了作用，如何發(fā)揮作用?
觀察一下我國的資本市場、技術(shù)市場、產(chǎn)品市場、勞動力市場等，綠色低碳產(chǎn)業(yè)都是最為活躍的部分。事實(shí)上，市場力量在我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣起到了決定性作用，并走出了一條有別于歐洲的發(fā)展路徑。
我國提出的“雙碳”目標(biāo)，具有明確、可信和長期穩(wěn)定的特點(diǎn)，有效引導(dǎo)市場參與者和社會各界的長期預(yù)期。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到80%以上，煤炭降到10%以下，這就形成了長期且可量化的激勵目標(biāo)。可信的目標(biāo)預(yù)期較不穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期能夠提供更有效的長期激勵。
長期預(yù)期引導(dǎo)創(chuàng)新，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等大量創(chuàng)新資源進(jìn)入，最有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)成為主要參與者。除了碳市場外，資源大量進(jìn)入資本、技術(shù)、勞動力、產(chǎn)品等各類市場，政府補(bǔ)貼在部分領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但市場機(jī)制提供了基礎(chǔ)性、持續(xù)性的活力和動能。
創(chuàng)新推動關(guān)鍵技術(shù)快速迭代，在較短時(shí)間內(nèi)大幅度降低成本，帶動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代。創(chuàng)新具有擴(kuò)散效應(yīng)，在一定條件下，可以由局部創(chuàng)新擴(kuò)展到全局創(chuàng)新，由技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)展到體制機(jī)制乃至文化創(chuàng)新。
我國擁有全球最為完整的制造業(yè)體系和強(qiáng)大的工程化能力，尤其是不斷改善的營商環(huán)境，更是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展不可或缺的條件。
綠色低碳投資、生產(chǎn)、消費(fèi)已經(jīng)成為近年來驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長位居前列的力量。如果沒有綠色低碳產(chǎn)業(yè)的快速崛起，中國經(jīng)濟(jì)不大可能保持現(xiàn)有的增長速度。與歐盟等依靠碳市場形成的需求側(cè)激勵相比，我國的這條路徑具有源頭治理、直接激勵創(chuàng)新、交易成本低、與增長兼容等特征，更加快速、有效地推動了綠色轉(zhuǎn)型。“十五五”時(shí)期我國應(yīng)堅(jiān)持、完善和提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對全球綠色轉(zhuǎn)型也能起到示范引領(lǐng)作用。
與時(shí)俱進(jìn)提高可再生能源的增長目標(biāo)
從經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，“十五五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)增長由投資和出口驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動為主的關(guān)鍵時(shí)期，也是綠色轉(zhuǎn)型、美麗中國建設(shè)由理念到實(shí)踐全面深化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。
與實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)所要求的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量相比，我國的可再生能源的增長空間還很大。
以往我們預(yù)測和規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，是從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)點(diǎn)倒推的。由于綠色低碳產(chǎn)業(yè)超預(yù)期的快速增長，僅從需求側(cè)目標(biāo)倒推的方法已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求了。我們需要從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律去重新考慮發(fā)展目標(biāo)，只有保持必要的增長速度，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低成本、增加研發(fā)收入，持續(xù)增強(qiáng)競爭力。
以往的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展軌道，增長速度往往是超預(yù)期的。比如，中國提前6年實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，提前11年實(shí)現(xiàn)了新能源汽車50%滲透率的目標(biāo)。所以，我們在“十五五”和更長一個(gè)時(shí)期里，可以適當(dāng)提高可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，保持綠色低碳產(chǎn)業(yè)較快的增長速度。
深化改革創(chuàng)新解決新能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
目前，新能源發(fā)展面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)，如高比例新能源引發(fā)的電力供給不穩(wěn)定、消納和外送受限、分布式能源上網(wǎng)難、隔墻售電難、市場“內(nèi)卷”和價(jià)格下跌、國際貿(mào)易保護(hù)主義沖擊等。近期西班牙大停電，將其歸咎于新能源過快增長的聲音并不小。上述這些問題都是發(fā)展中的問題，只能通過進(jìn)一步的改革開放和更好更快的發(fā)展加以解決。
在供給側(cè)，要加快新型電力系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)。以風(fēng)光發(fā)電為代表的新能源具有綠色低碳、可再生、本地化獲取等優(yōu)勢，同時(shí)也具有間歇性、波動性。當(dāng)新能源占比上升到一定程度后，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的不適應(yīng)性日漸突出。這時(shí)面臨的選擇是，保持傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基本框架不變的前提下使新能源與之適應(yīng)，還是以新能源為主體構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。如果是后者，就要由集中生產(chǎn)、輸送、分配的垂直一體化體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶W(wǎng)、配網(wǎng)、微網(wǎng)分層平衡，構(gòu)建擁有充足靈活性的新型體系。這無疑是新能源發(fā)展進(jìn)程中無法回避的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)重要的創(chuàng)新機(jī)遇。在這個(gè)過程中，既需要大量的技術(shù)創(chuàng)新，也需要管理制度和監(jiān)管體系的重大改革。只有過了這一關(guān)，才能形成穩(wěn)定可靠低成本的新能源供給。
在需求側(cè)，鼓勵探索有利于創(chuàng)新的新型碳交易機(jī)制，加快落實(shí)減碳責(zé)任，政府可將作為綠電證明的綠證視同碳配額發(fā)放給創(chuàng)新型低碳綠色企業(yè)，由這些企業(yè)將配額出售給承擔(dān)碳減排責(zé)任的高碳企業(yè)，這樣高碳企業(yè)對碳配額的付費(fèi)直接轉(zhuǎn)化為對低碳綠色企業(yè)創(chuàng)新活動的激勵。
加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于擴(kuò)大國內(nèi)需求，而擴(kuò)大需求，就要加快從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，并且把碳排放雙控目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的量化指標(biāo)，分解到各級政府和重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)，普遍推廣碳賬戶和碳核算，形成全面嚴(yán)格的碳減排責(zé)任機(jī)制。責(zé)任到位了，需求就出來了，綠色低碳產(chǎn)業(yè)將有更大的市場空間和增長動能。
本文由記者劉斌根據(jù)作者在“2025年南方電網(wǎng)能源發(fā)展論壇暨南網(wǎng)能源院研究成果發(fā)布會”上的主旨演講整理而成，劉世錦：第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任
作者：劉斌
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