國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了加快電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的任務(wù)要求，并提出2020年底前，區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和省(自治區(qū)、直轄市)交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、交易規(guī)則有效銜接，與調(diào)度機(jī)構(gòu)職能劃分清晰、業(yè)務(wù)配合有序。
電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行是行業(yè)關(guān)系的焦點(diǎn)話(huà)題。在2015年新一輪電改確定的“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路中，“一獨(dú)立”即為“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行”，這也被認(rèn)為是體現(xiàn)電力市場(chǎng)公平規(guī)范運(yùn)行的核心措施之一。換言之，《意見(jiàn)》出臺(tái)標(biāo)志著電改向總體目標(biāo)邁出了一大步。《意見(jiàn)》給出的改革重點(diǎn)和路徑是什么樣的?建立獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)的難點(diǎn)在哪?又將如何實(shí)現(xiàn)?
股份制改造意義何在?
2019年的最后一天，北京電力交易中心舉行增資協(xié)議簽約儀式，共引入10家投資者，新增股東持股占比30%。國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，愿以交易機(jī)構(gòu)股改為契機(jī)，與股東方在優(yōu)化電力交易機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)環(huán)境等方面進(jìn)一步加強(qiáng)互信合作、實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。
股份制改造是《意見(jiàn)》提出的推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中唯一明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的一項(xiàng)。《意見(jiàn)》要求2020年上半年，北京、廣州2家區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和省(自治區(qū)、直轄市)交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下，2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。
股份制改造究竟能為電力交易中心的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行帶來(lái)怎樣的貢獻(xiàn)?中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，交易機(jī)構(gòu)股份制改革的直接作用是投資主體多元化。單從公司治理角度來(lái)看，投資主體的多元化有利于改革治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式，“但這有個(gè)前提，即要明確交易機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及其在電力市場(chǎng)中的功能定位。”
“電力交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)給投資者的利潤(rùn)回報(bào)空間在哪里呢?相比服務(wù)費(fèi)、會(huì)費(fèi)這些‘蠅頭小利’，投資者的熱情可能來(lái)自于電力交易機(jī)構(gòu)的‘權(quán)利’。”馮永晟直言，目前來(lái)看，要做到真正的獨(dú)立運(yùn)行難度很大，“如果電力交易機(jī)構(gòu)真正可以做到獨(dú)立運(yùn)行，不會(huì)有這么多投資主體想要參與其中。投資者進(jìn)入電力交易機(jī)構(gòu)，至少可以避免被‘歧視’的風(fēng)險(xiǎn)，從而在電量交易中取得某種優(yōu)勢(shì)地位。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，股份制改革會(huì)改善電量交易的公平性，但很難解決這一問(wèn)題。”
究竟如何“獨(dú)立”?
股東數(shù)量的增加，對(duì)電力交易中心的治理來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，但投資主體的多元化并不能直接與“獨(dú)立運(yùn)行”劃等號(hào)。“況且，所謂‘獨(dú)立’‘規(guī)范’本身就是模糊的概念。”馮永晟指出，“獨(dú)立的參照系是什么?評(píng)價(jià)是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?回答這些問(wèn)題需要頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)領(lǐng)，以及改革重點(diǎn)任務(wù)之間的協(xié)調(diào)。”
對(duì)此，一位不愿具名的電力行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，并不是僅僅指向電網(wǎng)企業(yè)，而是所有的市場(chǎng)主體，任何一個(gè)市場(chǎng)主體都不應(yīng)該具有干預(yù)電力交易機(jī)構(gòu)行使職能的能力。
“電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的系統(tǒng)性思考：如何避免把電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)為電網(wǎng)企業(yè)的計(jì)劃部門(mén);電力現(xiàn)貨交易中如何處理調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系;各個(gè)股東如何不影響電力交易機(jī)構(gòu)職能;電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管如何落到實(shí)處、落到責(zé)任單位;如何保證電力交易機(jī)構(gòu)成為其他市場(chǎng)主體的‘服務(wù)員’而非主管部門(mén)。電力交易機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)、調(diào)度、股東、監(jiān)管、市場(chǎng)主體這‘五大關(guān)系’，都值得研究與思考。”該專(zhuān)家稱(chēng)。
真正“獨(dú)立”的電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)具備何種特質(zhì)?馮永晟指出，信息公開(kāi)是任何一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)電力市場(chǎng)都應(yīng)該具備的基本條件。前述專(zhuān)家也表示，在一些國(guó)家，電力交易機(jī)構(gòu)與股東交換的任何涉及市場(chǎng)交易的文件，都必須向市場(chǎng)主體無(wú)條件公開(kāi)。“即使進(jìn)行了名義上的人、財(cái)、物分離，如果電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行的內(nèi)核相關(guān)制度不是按照向市場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)、為市場(chǎng)主體服務(wù)的原則來(lái)設(shè)計(jì)，獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行仍然是一句空話(huà)。”
“現(xiàn)貨”市場(chǎng)建設(shè)是關(guān)鍵
新一輪電力體制改革2015年正式啟動(dòng)至今，已經(jīng)迎來(lái)第六個(gè)年頭。無(wú)論是售電側(cè)改革還是輸配電價(jià)改革都取得了較大進(jìn)展，但為何時(shí)至今日，電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行才姍姍來(lái)遲?
“電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行是交易發(fā)展的結(jié)果，而非前提條件。”前述專(zhuān)家指出，2015—2018年，電力市場(chǎng)化交交易比例低、市場(chǎng)相對(duì)不活躍，而2019年國(guó)家放開(kāi)全部經(jīng)營(yíng)性發(fā)電計(jì)劃，市場(chǎng)化改革的信心在行業(yè)內(nèi)逐步增強(qiáng)，“在這種環(huán)境下，市場(chǎng)主體開(kāi)始更加重視市場(chǎng)化交易，規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)制度開(kāi)始調(diào)整，那么電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的初步結(jié)果就水到渠成了。”
該專(zhuān)家指出，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中看似“惹出”很多麻煩，核心原因在于，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)才是電力市場(chǎng)化的門(mén)檻。“跨越這道門(mén)檻，必然引發(fā)貫穿效應(yīng)，所有不適應(yīng)市場(chǎng)化要求的電力運(yùn)行、價(jià)格制度等舊有的問(wèn)題和麻煩都暴露出來(lái)，而這并不是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)本身的問(wèn)題。所以，未來(lái)電力交易機(jī)構(gòu)如何獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，反而取決于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。如果電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，配套的中長(zhǎng)期交易機(jī)制調(diào)整到位，容量市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)均開(kāi)始建設(shè)，那么電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行就會(huì)進(jìn)入新的階段。”
作者：盧彬
評(píng)論