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我國電價(jià)水平還有多少提升空間?

電力網(wǎng)
2020-05-22
 來源:廣西電力
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  “市場化有風(fēng)險(xiǎn),不市場化才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。電力市場化的最終目的是提高效率,每個(gè)消費(fèi)者的利益在市場中得到保障,每個(gè)人為自己的行為和選擇負(fù)責(zé),這才是市場化最大的魅力。”近日,在中國綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)打造的線上交流平臺(tái)上,中國價(jià)格協(xié)會(huì)電價(jià)專家、國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處原處長侯守禮指出,電改的目標(biāo)很清晰,雖然問題和困難很多,但必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)電力市場化進(jìn)程,尤其是電價(jià)水平,整體還有較大提升空間。

  電價(jià)改革處于進(jìn)行時(shí)

  侯守禮介紹,執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)前,各發(fā)電企業(yè)賣電給電網(wǎng)的電價(jià)是“一廠一核”,甚至“一機(jī)組一核”,例如某核電廠四臺(tái)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)都不一樣。分類型看,煤電、氣電、水電等上網(wǎng)電價(jià)也不相同;從消費(fèi)側(cè)看,工商業(yè)用戶、居民用電、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格也分別制定。

  “以前電是‘統(tǒng)購統(tǒng)銷’,電網(wǎng)企業(yè)對(duì)發(fā)電企業(yè)而言是唯一買方,電力用戶是唯一賣方。電網(wǎng)企業(yè)買電、供電的價(jià)格均由政府統(tǒng)一制定,電網(wǎng)企業(yè)的利潤主要來源于購銷價(jià)差。”侯守禮說。

  此后,上網(wǎng)電價(jià)逐步被“標(biāo)桿電價(jià)”所取代,而標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不再基于各電廠或機(jī)組的實(shí)際成本核定,而是依據(jù)同類型機(jī)組的平均成本制定。2015年,“9號(hào)文”發(fā)布,新一輪電改拉開帷幕,電價(jià)由原來的“捆綁”銷售電價(jià)逐漸“解綁”。

  據(jù)了解,在電能價(jià)格部分,當(dāng)前經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開,發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司可通過雙邊協(xié)商、集中競價(jià)等方式批發(fā)交易部分電量;輸配電價(jià)格部分,各省級(jí)電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期的輸配電價(jià)已完成核定,其中包含了原來銷售電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼,絕大部分省區(qū)的輸配電價(jià)還包含了線損。

  “按照‘管住中間,放開兩頭’的改革精神,未來市場形成競爭環(huán)節(jié)的電價(jià),政府制定自然壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)和部分終端電價(jià)。‘十三五’是過渡初期,從國外經(jīng)驗(yàn)來看,大概需要2-3個(gè)監(jiān)管周期,甚至更長的時(shí)間才能完成改革。”侯守禮表示。

  電力系統(tǒng)效率很關(guān)鍵

  侯守禮表示,電力與其他商品不同,不同電源成本差異較大,而又在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易,為了保證高價(jià)電源進(jìn)入市場保證合理收益,設(shè)計(jì)者提出了新的思路——差價(jià)合約,即分電源的類政府電價(jià)。“舉例而言,英國要建設(shè)核電廠,假設(shè)其電力市場批發(fā)價(jià)格為0.3元/千瓦時(shí),但新建核電站成本高昂,按照市場電價(jià)投資者不愿意投資建設(shè)核電廠,政府進(jìn)行招標(biāo),中標(biāo)者成本為0.9元/千瓦時(shí),再將平均0.6元/千瓦時(shí)的差價(jià)平攤到消費(fèi)者身上。”

  據(jù)了解,我國目前尚未施行“差價(jià)合約”模式,而是采取了其他方式——保證一部分電網(wǎng)公司“統(tǒng)購統(tǒng)銷”部分電量設(shè)為穩(wěn)定不變的交易電量,將其稱之為“優(yōu)先發(fā)電權(quán)”和“優(yōu)先發(fā)電價(jià)格”;另一部分為市場電部分,采用價(jià)差傳導(dǎo)模式結(jié)算。

  換言之,以市場交易電價(jià)和輸配電價(jià)為基礎(chǔ)的新電價(jià)體系正在推行,但以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)為基礎(chǔ)的原有電價(jià)體系依然存在。兩套電價(jià)體系并行,構(gòu)成了我國現(xiàn)行電價(jià)體系。

  侯守禮表示:“目前,分用戶看,大工業(yè)電價(jià)平均0.6元/千瓦時(shí);一般工商業(yè)電價(jià)略高,經(jīng)過兩輪降電價(jià)后,大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)工商同價(jià);居民電價(jià)和農(nóng)業(yè)電價(jià)因交叉補(bǔ)貼電價(jià)水平較低,平均0.4元/千瓦時(shí)左右。我國電價(jià)存在很大的地區(qū)差異,尤其東西部差距非常大。”

  如何評(píng)價(jià)我國目前的電價(jià)水平?侯守禮認(rèn)為,和過去比,進(jìn)步明顯;和國外比,較為領(lǐng)先,但與美國、歐洲電價(jià)沒有可比性,“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性、清潔性和安全性是電力的‘不可能三角’,很難兼顧。”

  在侯守禮看來,我國系統(tǒng)冗余較大,不能總是通過“水多了加面,面多了加水”來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平衡,效率可以進(jìn)一步提升。同時(shí),在不提高價(jià)格的情況下,靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新提高綠色、清潔能源比重。此外,過去保基本的面太寬,比如交叉補(bǔ)貼保持居民和農(nóng)民的低電價(jià),從而犧牲了其他方面的效率,未來應(yīng)在保基本的基礎(chǔ)上更加注重效率因素。”

  定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)換是核心

  “十四五”電價(jià)市場化如何發(fā)展?侯守禮認(rèn)為“定價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)換”是最核心的內(nèi)容。“價(jià)格水平靠定價(jià)機(jī)制影響而來。過去按照生產(chǎn)端成本來定價(jià),價(jià)格不但要彌補(bǔ)成本還要獲得合理收益,而且關(guān)鍵還要看消費(fèi)者是否買單;今后轉(zhuǎn)向消費(fèi)端,按使用價(jià)格來定價(jià),政府制定價(jià)格轉(zhuǎn)向市場決定價(jià)格,價(jià)格水平穩(wěn)定轉(zhuǎn)向靈活變動(dòng)。”

  侯守禮預(yù)測,“十四五”期間,定價(jià)形式也將發(fā)生一系列變化。分電源、分環(huán)節(jié)的電價(jià)轉(zhuǎn)向分市場、分時(shí)段的電價(jià)。同時(shí),批發(fā)市場電價(jià)、零售市場電價(jià)、中長期交易電價(jià)、現(xiàn)貨市場電價(jià)、電力輔助服務(wù)價(jià)格等將相繼成型。

  對(duì)于電力系統(tǒng)普遍關(guān)注的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè),侯守禮表示:“儲(chǔ)能是發(fā)電又非發(fā)電,是用電又非用電,可以在電網(wǎng)又可以離電網(wǎng),因此源網(wǎng)荷儲(chǔ)的說法并不準(zhǔn)確。儲(chǔ)能,是源是網(wǎng)又是荷,其價(jià)格應(yīng)該通過它能做什么來定價(jià),而不是由什么技術(shù)路線形成的儲(chǔ)能形式去定價(jià),即根據(jù)儲(chǔ)能提供的服務(wù)確定價(jià)格。

  侯守禮指出,輸電、配電、售電、儲(chǔ)能、調(diào)度、交易服務(wù)、輔助服務(wù)等都離不開電網(wǎng),市場運(yùn)行更離不開電網(wǎng)。此外,在用戶眼中,是什么制造電、電從什么地方來都不重要,能不能隨時(shí)用上電、電價(jià)能不否更低,才是用戶關(guān)心的問題。


作者: 電力數(shù)字化智能化網(wǎng)站
中國電力年鑒

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