“十四五”海上風電的“危”與“機”

　　中國碳達峰、碳中和目標提出后，以風電、光伏為代表的可再生能源爆發式增長的態勢已然近在咫尺。

　　不久前，400余家全球風能企業代表共同發布《北京風能宣言》，提出“十四五”期間風電每年新增要達到平均5000萬千瓦，“十四五”期間新增2.5億千瓦，到2060年要實現30億千瓦裝機容量的風電開發。

　　海上風電或將迎來發展新契機。作為我國重要清潔能源之一，海上風電具有單體規模大、年利用小時數高的特點，積極發展海上風電對降低碳排放具有顯著作用，是實現我國碳中和目標的有效手段。

　　然而，我國海上風電發展較晚，距離平價還有一段距離。“十三五”期間，依靠國家補貼，中國海上風電得以迅猛發展。

　　但從2022年開始，中央財政不再對新建海上風電項目進行補貼。地方政府接力國家補貼意愿尚不明確，使得剛進入商業化階段不久，還處于起步階段的中國海上風電承受巨大壓力。

　　可再生能源發展已經進入了快車道。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，“3060”目標提出之后，所有的爭議、疑慮、糾結都結束了，中國將進入一個全面碳約束時代。

　　那“十四五”期間，尚無法實現平價的海上風電究竟會如何發展?能否從更具成本優勢的光伏和陸上風電面前分一杯羹呢?

危

　　海上風電去補貼引發了“搶裝”潮，廣東、福建、江蘇、山東等地海上風電正進入開工建設的高峰期。

　　規模化開發可以不斷完善海上風電裝備制造產業鏈，“搶裝”也將在短期內顯著驅動產業鏈需求，給產業鏈各個環節帶來較多的訂單。

　　但這背后同樣存在諸多不確定性風險。“搶裝”推動了產業鏈供需緊張，施工船資源稀缺，助漲了海上風電項目工程造價，不利于未來海上風電平價走勢。

　　而上網電價頻繁變動也使海上風電項目存在很大不確定性。除了中央取消補貼外，近期財政部等三部門出臺的合理利用小時數政策，海上風電投資收益也將受到一定影響。原國電集團副總經理謝長軍認為，電價政策的不確定將嚴重制約海上風電未來幾年的發展。

　　同時國內各廠商水平參差不齊，海上風電機組的質量和性能也存在一定差距。“搶裝”令部分整機商被天上掉下來的訂單砸中，起死回生，或對未來幾年風機制造產業的兼并重組、優勝劣汰產生影響。

　　為按期并網，項目施工期壓縮，部分項目多標段施工，船機等施工資源供應緊張，給施工質量和工程安全帶來風險。新疆金風科技股份有限公司總工程師翟恩地開玩笑講，“這兩年海上風電建設高峰，未來可能給海上技術運維服務帶來比較大的市場影響”。

　　謝長軍認為，風電運維市場需求在“十四五"期間會逐年增加，風電人才隊伍會出現短缺現象，開發商的責任和壓力增大。

　　并網也將變得更加困難。"十四五"期間，隨著可再生能源大規模發展，高比例新能源電力接入電網，或對電力系統造成較大沖擊，限電風險依然存在。特別是距離負荷區域較遠的海域，并網將更加困難。

　　此外，海上資源分配上存在嚴重的地方保護主義。謝長軍表示，以“資源換投資"的傾向，會對海上風電高質量發展造成不利影響，未來全國存在海上風電機組和施工設備產能布局過剩的風險。

機

　　業界曾擔心，海上風電“搶裝”結束后，若地方政府不接力國家補貼，裝機可能會出現斷崖式下滑。

　　然而根據公開招標統計，"十四五"期間仍有大量海上風電項目待建。

　　截至2019年底，中國海上風電招標項目約2000萬千瓦。從2020年至今約800萬千瓦招標量，除去去年定標沒有確認的200萬千瓦，共有2600多萬千瓦待建量。新疆金風科技股份有限公司上海風電設計研究院副院長寧巧珍預計，截至2021年底大概能完成2000萬千瓦，有接近700萬的資源會留到2022年以后。

　　海上風電資源量豐富。國家氣候中心基于高時空分辨率風能資源數據庫進行的研究顯示，剔除技術性、政策性、經濟性限制因素后，全國25-50米海域內100米高度的風能資源技術開發量為1.9億千瓦。

　　“3060”目標的提出，必將推動海上風電發展。作為可再生能源的重要組成部分，海上風電單體規模大、年利用小時數高，對降低碳排放具有顯著作用。

　　至少管理部門把海上風電與陸上風電放在了同一高度。國家能源局新能源和可再生能源司副司長任育之表示，“十四五”期間，要在“十三五”的基礎之上，集中式與分散式、本地與外送、陸上與海上并舉，推動風電規模化發展。

　　但就目前發展規模來看，海上風電尚無法與更具成本優勢的光伏、陸上風電競爭。謝長軍建議盡快明確落實海上風電電價政策。

　　他提出了海上風電"三步走"政策設想：第一步，近期把海上風電上網電價下調至0.65元/千瓦時左右(已核準項目、2021年底投產項目除外);第二步，地方政府接力國家補貼，允許涉海省、市在電費附加中設立海上風電補貼基金，用于本省海上風電補貼;第三步，從2021年下半年開始實行海上風電補貼退坡機制，每年下調海上風電上網電價4~5分/千瓦時，到2025年底，實現海上風電平價上網。

　　同時，制訂合理的資源使用政策，提高審批效率，堅決杜絕地方保護主義和產業基地重復建設。制訂合理的設備、施工招投標制度，建立適合于海上風電高質量、高技術水平的建設運營模式。

　　最后，建議國家確定“十四五"海上風電開發規劃。謝長軍認為按每年新增并網裝機500萬千瓦為宜。

　　除了政策上的支持外，海上風電要想規模化發展，還需整個行業共同努力，通過加速技術創新、降低建設運維成本等路徑，盡早實現平價，最終助力我國碳中和目標的早日實現。