算好煤電機組“三改聯動”經濟賬

　　我國對煤電機組實施升級改造是一項連續性的工作，始于“十一五”，盛于“十三五”。

　　進入“十四五”，為應對全球氣候變化，力爭實現2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標，必須加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，這對優化能源結構和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。在電力領域要求積極構建以新能源為主體的新型電力系統，煤電將逐步由提供電力電量的主體電源轉變為電力電量并重的支撐性和調節性電源。煤電機組改造升級是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進清潔能源消納的重要手段，對推動碳達峰、碳中和目標如期實現具有重要意義。

　　煤電機組“三改聯動”經濟性內容

　　多年實踐證明，煤電機組改造只有在技術上可行、經濟上合算，才能落到實處。供熱改造有利于提高綜合能效、拓展熱力市場，發電企業積極性較高。節能降耗改造和靈活性改造由于涉及技改投資、機會成本、交易補償等，取決于投入產出能否平衡。煤電機組“三改聯動”的經濟性主要體現在以下方面：

　　節能降耗效益

　　煤電機組探索多種技術改造方式，分類提出改造實施方案;優先推廣使用成熟、適用的技術進行煤電節能減排改造，加強新裝備、新技術研發和試驗示范工作，推動行業整體節能降耗。例如對煤電機組節煤降耗改造，要求重點開展汽輪機通流改造、鍋爐和汽輪機冷端余熱深度利用改造、能量梯級利用改造，探索高溫亞臨界綜合升級改造，以及推動煤電機組清潔化利用。

　　節能降耗效益主要反映在采取節能改造措施后，降低煤耗、油耗、水耗，降低線損、運行維護費、管理費用及廠用電量，以及因能耗降低引起的污染物減排而減少的環保稅等的增量效益。

　　供熱改造效益

　　國家對煤電機組供熱改造提出了新要求，全力拓展集中式供熱需求，著力整合供熱資源。推進供熱區域“熱網互聯互通”“各類熱源聯網運行”“小熱電機組科學整合”，適當發展長輸供熱項目，優先對城市或工業園區周邊具備改造條件且運行未滿15年的在役純凝發電機組實施采暖供熱改造，進一步優化已投產熱電聯產機組的運行。

　　供熱改造效益主要反映在采取供熱改造措施后，因提高供熱能力，滿足新增熱負荷需求等增加供熱量而產生的供熱效益。

　　靈活性改造效益

　　靈活性改造不僅要求存量煤電機組“應改盡改”，對新增煤電機組也提出了全部“靈活性制造”的要求，并根據新能源高比例消納需要確定了數量目標。明確現役機組靈活性改造后，純凝機組工況調峰能力的一般化要求為最小發電出力達到35%額定負荷;采暖熱電機組在供熱期運行時，要通過熱電解耦力爭實現單日6小時最小發電出力達到40%額定負荷的調峰能力。鼓勵通過技術創新示范，探索進一步降低機組最小發電出力的可靠措施。

　　靈活性改造效益主要反映在煤電機組通過提升系統調節能力，促進清潔能源消納，積極參與輔助服務，最大限度地獲得電力輔助服務補貼，在不影響既有發電收益的基礎上額外獲得可觀的調峰收益。

　　思考與提示

　　煤電機組“三改聯動”經濟性研究是“三改”工程項目前期工作的重要內容，對于加強固定資產投資宏觀調控，提高投資決策的科學化水平，引導和促進各類資源合理配置，優化投資結構，減少和規避投資風險，充分發揮改造投資效益，具有重要作用。

　　關注“三改”范圍的界定

　　對于“三改聯動”項目，改造范圍包括節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，項目經濟性主要反映在估算和評價與項目改造新增投資直接有關的增量效益、費用。

　　其中，“供熱改造”經濟性比較容易判定，主要體現在通過提高熱效、新增熱負荷的增量收益與增量費用的計算，對供熱改造增量經濟效益進行比較和分析。“節能降耗改造”要求“降耗減碳”，主要考慮節能降耗的經濟效益。同時，對有降低污染物排放水平的改造項目，應定性分析環保治理的社會效益，可將項目改造前后的運行成本進行比較，分析項目實施對企業經營管理和生產成本的影響。“靈活性改造”經濟性涉及技改投資、機會成本、交易補貼等，主要受輔助服務市場和經濟補償政策影響比較大。

　　因此，“三改”范圍的界定與項目經濟性研究的內容有直接關系。

　　統籌兼顧，共創效益

　　在推進煤電機組改造升級過程中，需統籌考慮節能改造、供熱改造和靈活性改造，實現“三改聯動”。從機組本身性能挖掘潛力、提升調峰能力，通過對主輔機及系統改造，實現煤電機組運行靈活性及熱電解耦，改造過程中秉持全負荷段綜合節能的理念。

　　基于煤電機組的盈利能力、利用小時數、機組型式、壓力等級等因素，分類、分級、分批實施“三改聯動”。盈利好的超臨界以上機組應以節能改造為主、供熱及靈活性改造為輔;利用小時數低的亞臨界機組應以供熱及靈活性改造為主、節能改造為輔。對于盈利能力差、利用小時數低的煤電機組應開展專題研究，以“三改”為契機主動融入所在區域園區及城市的發展，制定綜合升級方案，提高盈利能力。同時，將智慧電廠建設示范與煤電“三改聯動”相結合，開展智慧電廠全面評估，分級分類推進技術攻關，使“三改聯動”與“智能智慧”統籌兼顧，成為煤電綜合改造升級的重要手段。

　　堅持底線思維、確保電力安全;堅持統籌聯動、實現降耗減碳;堅持政策引導、合理把握節奏;堅持市場導向、經濟技術可行的基本原則;統籌兼顧安全、技術和經濟目標，共創“三改聯動”綜合增量效益，使煤電企業能達到低能耗、低排放、高能效與靈活性要求，適應“雙高雙峰”電網特性，參與快速多變的現貨市場交易，提高多能聯供能力、輔助服務能力、電力市場競爭能力，贏得煤電企業必要合理的生存時間與發展空間。

　　政策保障，經濟引領

　　政策保障。為更好地實現“三改聯動”，國家需不斷完善煤電升級改造的產業政策、市場機制和配套措施，在財政、金融、價格等方面提供政策支持。健全市場化交易，加快完善輔助服務市場機制;引導節能減排指標好的煤電機組多簽訂市場化合同、多發電，支持靈活性改造和新能源配額的關聯程度，加大靈活性改造的補貼收益，使參與靈活性改造的調峰機組獲得相應收益，實現技改投入與產出的基本平衡。同時，國家可設立煤電機組升級改造專項資金對“三改聯動”給予專項資金支持;金融機構可對煤電行業清潔高效升級改造實行積極的信貸政策，加大對“三改聯動”的專項貸款支持，緩解煤電企業資金壓力。

　　簡而言之，要根據煤電企業新的戰略定位，出臺“煤電新政”，提供政策保障，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上先進煤電“有回報”。

　　經濟引領。煤電企業制定切實可行的改造目標和任務，結合電力供需情況穩妥有序地實施“三改”，加強煤電技術攻關，持續降低碳排放、污染物排放和能耗水平，不斷提升清潔低碳、靈活高效、兜底保障的運營能力。

　　以經濟為引領，遵循經濟規律和市場規則，按照“誰受益、誰承擔”的原則，通過市場交易，使電價在項目經濟性分析中，能及時反映燃料成本與供求關系的變化，以及新能源消納的系統成本，體現“三改聯動”的投資效果;同時，合理選擇金融產品工具，用好用足央行貨幣政策。比如：煤電機組改造需要新購設備，本身存在存量設備的，需對資產進行盤活融資，可分別采用融資租賃中的直接租賃、售后回租模式，獲得金融支持。

　　煤電機組“三改聯動”需要在經過專業的節能判定后統一布局、因地制宜、一機一策、一廠一策。以節能診斷服務為支點，挖掘機組的節能、供熱、提效的改造潛力;以綜合能源供給改造為杠桿，進行供熱改造、供汽改造、供冷改造，供氫、供壓縮空氣等綜合改造，探索更多的盈利模式。在經濟性上，隨著靈活性相關市場的完善，靈活性改造將成為影響煤電機組效益的決定性要素。未來煤電機組的主要發展方向是靈活性，包括機組負荷運行區間的靈活性、機組變負荷的靈活性、機組啟停的靈活性，以及機組燃料的靈活性，更加靈活的機組將在電力系統轉型中占據優勢。

　　為了適應新型電力系統，煤電機組進行“三改聯動”，要以市場為推動力進行改造，基于合理的行政政策、科學的經濟規則，使資源配置效率更高，尤其要在經濟效益與社會效益中找到平衡，為煤電機組的經濟性謀求一條出路，使煤電企業能更好地保障我國能源電力供應安全，發揮保障電力安全穩定供應的“主力軍”和“穩定器”的作用。（袁紅）