深化電力體制改革的電價(jià)問題新視角

　　電力體制改革的核心是電力市場化改革，而電力市場化改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)又是電價(jià)改革。從2002年國家出臺(tái)關(guān)于電力體制改革的五號(hào)文件開始，我國以電力市場改革為核心的電力體制改革已經(jīng)實(shí)施20余年;2015年九號(hào)文啟動(dòng)的新一輪電力體制改革正在能源革命戰(zhàn)略的指引下，加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。可以說，我國電力體制改革取得了顯著的成績，但同時(shí)也仍面臨許多重要問題，其中，電價(jià)形成機(jī)制與電價(jià)政策選擇等問題無疑是諸多改革問題的聚焦點(diǎn)。近期拜讀了長沙理工大學(xué)葉澤教授等所著《我國電價(jià)體系建設(shè)與電力工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究》，深感推進(jìn)我國電力體制改革必須要進(jìn)一步深化對(duì)電價(jià)體系建設(shè)問題的理解，相應(yīng)地，電價(jià)改革也必須要有新的突破，而該書恰為推進(jìn)電價(jià)改革提供了新的思路。全書內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)清晰，概括起來，大致從五個(gè)方面分析和提出了通過電力體制改革促進(jìn)電價(jià)體系建設(shè)并實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的理論觀點(diǎn)與政策路徑。

　　第一，揭示了電價(jià)體系與電力轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

　　電力體制改革的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展。該書結(jié)合目前我國電力工業(yè)發(fā)展特別是“能源革命”的實(shí)際需要，根據(jù)電價(jià)體系的特殊性及其構(gòu)成要素，創(chuàng)造性地把電價(jià)體系建設(shè)問題歸納為電價(jià)形成機(jī)制與定價(jià)方法、電價(jià)水平等電價(jià)政策選擇、電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)和電價(jià)管理體制機(jī)制等四個(gè)方面，并與“能源革命”中的消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和能源體制革命有機(jī)地結(jié)合起來，綜合運(yùn)用多種研究方法，揭示電價(jià)體系結(jié)構(gòu)、電力轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)，以及其兩者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。三個(gè)方面特別是針對(duì)電價(jià)體系結(jié)構(gòu)與電力轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)之間相互關(guān)系的分析，有利于我們更好地從整體上把握電力體制改革的具體內(nèi)容，把電力體制改革作為實(shí)現(xiàn)能源革命的戰(zhàn)略措施，使能源革命落在實(shí)處。

　　第二，從電價(jià)形成機(jī)制角度提出了促進(jìn)電力集約發(fā)展的具體對(duì)策。

　　該書認(rèn)為，我國電價(jià)政策長期以來一直以補(bǔ)償電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本為主，較少考慮或者沒有系統(tǒng)地考慮電價(jià)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的功能。以電力市場化改革為核心的電力體制改革就是為了從根本上解決這個(gè)問題。該書以案例分析和定量分析為基礎(chǔ)，分析了分時(shí)電價(jià)、以兩部制電價(jià)為核心的可選擇電價(jià)套餐等電價(jià)制度在引導(dǎo)電力消費(fèi)和供給的時(shí)空優(yōu)化，及提高電力設(shè)施利用率等方面的機(jī)理，探討了電力企業(yè)和用戶實(shí)現(xiàn)“雙贏”的電價(jià)調(diào)整方案，從電價(jià)改革角度為電力工業(yè)集約化發(fā)展和能源消費(fèi)革命提出了實(shí)施路徑。相比之下，目前我國市場化形成的批發(fā)電價(jià)和零售電價(jià)所反映的時(shí)空信號(hào)還沒有充分體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)成本為依據(jù)的市場競爭定價(jià)規(guī)律，既不利于電力工業(yè)集約化發(fā)展，也難以促進(jìn)能源消費(fèi)革命。

　　第三，從電價(jià)水平選擇等電價(jià)政策角度提出了電力低碳發(fā)展的政策建議。

　　該書在電價(jià)水平的政策選擇問題研究上進(jìn)行了理論或觀點(diǎn)創(chuàng)新。該書通過模型分析比較了短期邊際成本定價(jià)、平均成本定價(jià)和需求定價(jià)三種方法的定價(jià)水平，提出了現(xiàn)實(shí)電價(jià)政策(包括市場定價(jià))針對(duì)電價(jià)水平的低、中、高三種選擇的問題，分析了相應(yīng)的實(shí)施條件與福利效果。結(jié)合國內(nèi)外電價(jià)水平政策選擇實(shí)際情況，該書以我國西部、中部和東部地區(qū)電價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)關(guān)系的實(shí)證分析為基礎(chǔ)，提出了“低電價(jià)陷阱”的概念，即電價(jià)水平越低的地區(qū)，高耗能產(chǎn)業(yè)占比越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越差，長期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)越落后。這個(gè)結(jié)論雖然還有待進(jìn)一步深入驗(yàn)證，但至少指明了，在中國國情下針對(duì)電價(jià)水平的政策選擇，本身是一個(gè)需要認(rèn)真探討的科學(xué)性問題，特別是提醒我們反思當(dāng)前電力市場改革中人為維持低電價(jià)做法的合理性。

　　第四，從電價(jià)傳導(dǎo)角度提出了以統(tǒng)籌為根本方法的電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　該書認(rèn)為電力供應(yīng)鏈的縱、橫向分割加劇了電價(jià)傳導(dǎo)的矛盾，從而提出了以統(tǒng)籌為根本方法的電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展問題，主要表現(xiàn)為煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)及不同電源價(jià)格協(xié)調(diào)、上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制、不同用戶間的交叉補(bǔ)貼和市場化改革過程中政府定價(jià)與市場定價(jià)之間協(xié)調(diào)等問題。該書重點(diǎn)分析了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和交叉補(bǔ)貼問題，并對(duì)交叉補(bǔ)貼的分配效應(yīng)進(jìn)行了模型和定量分析，指出交叉補(bǔ)貼表面上有利于居民，但實(shí)際上會(huì)損害居民福利，因?yàn)榫用裼脩魰?huì)直接或間接分?jǐn)傄蜃陨磉^度用電且工商業(yè)用戶抑制用電而產(chǎn)生的社會(huì)福利凈損失;并以某省級(jí)電網(wǎng)為例提出了優(yōu)化階梯電價(jià)比值解決交叉補(bǔ)貼的具體方案。相關(guān)政策分析與建議針對(duì)居民用電是否應(yīng)參與市場等問題，具有決策參考價(jià)值。

　　第五，從電價(jià)管理體制機(jī)制角度提出了電力工業(yè)法制化管理或政府管制的政策建議。

　　電力工業(yè)資本密集，電價(jià)管理體制機(jī)制直接影響和決定電力企業(yè)投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營行為，以及電力設(shè)施的利用效率。該書分析了我國政府定價(jià)方法，如標(biāo)桿電價(jià)或基準(zhǔn)電價(jià)，準(zhǔn)許成本加合理收益定價(jià)的制度效應(yīng);指出我國長期存在的事后定價(jià)機(jī)制具有兩面性，一方面有利于產(chǎn)生以特高壓輸電技術(shù)為代表的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，另一方面也可能導(dǎo)致投資過剩、利用率不高等資源配置效率損失;提出了建立管制會(huì)計(jì)制度和平衡賬戶機(jī)制以彌補(bǔ)事后定價(jià)機(jī)制缺陷等政策建議。這些分析和建議對(duì)當(dāng)前我國電價(jià)管理體制機(jī)制完善有一定參考價(jià)值。

　　葉澤教授長期深耕電價(jià)問題、扎實(shí)研究電改對(duì)策，取得了豐碩的研究成果，是我國電力體制改革研究領(lǐng)域內(nèi)著名學(xué)者和專家。這本著作是在他主持完成的國家社科基金重大項(xiàng)目“我國電價(jià)體系建設(shè)與電力發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究”(12&ZD051)研究報(bào)告的基礎(chǔ)上補(bǔ)充修訂而成，具有非常高的學(xué)術(shù)價(jià)值，2019年入選了國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果文庫(19KJY022)，2022年又獲得了第八屆薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)優(yōu)秀著作獎(jiǎng)。同時(shí)，該書的主要理論觀點(diǎn)和政策建議，從電價(jià)體系建設(shè)角度為深化電力體制改革提供了新視角，相信將會(huì)幫助產(chǎn)業(yè)內(nèi)和政策界的同仁，進(jìn)一步深刻理解和準(zhǔn)確把握破解中國電力體制改革中的電價(jià)體系建設(shè)難題及對(duì)策，助推電力工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。