深化電力體制改革的電價(jià)問(wèn)題新視角

　　電力體制改革的核心是電力市場(chǎng)化改革，而電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)又是電價(jià)改革。從2002年國(guó)家出臺(tái)關(guān)于電力體制改革的五號(hào)文件開(kāi)始，我國(guó)以電力市場(chǎng)改革為核心的電力體制改革已經(jīng)實(shí)施20余年;2015年九號(hào)文啟動(dòng)的新一輪電力體制改革正在能源革命戰(zhàn)略的指引下，加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。可以說(shuō)，我國(guó)電力體制改革取得了顯著的成績(jī)，但同時(shí)也仍面臨許多重要問(wèn)題，其中，電價(jià)形成機(jī)制與電價(jià)政策選擇等問(wèn)題無(wú)疑是諸多改革問(wèn)題的聚焦點(diǎn)。近期拜讀了長(zhǎng)沙理工大學(xué)葉澤教授等所著《我國(guó)電價(jià)體系建設(shè)與電力工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究》，深感推進(jìn)我國(guó)電力體制改革必須要進(jìn)一步深化對(duì)電價(jià)體系建設(shè)問(wèn)題的理解，相應(yīng)地，電價(jià)改革也必須要有新的突破，而該書(shū)恰為推進(jìn)電價(jià)改革提供了新的思路。全書(shū)內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)清晰，概括起來(lái)，大致從五個(gè)方面分析和提出了通過(guò)電力體制改革促進(jìn)電價(jià)體系建設(shè)并實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的理論觀點(diǎn)與政策路徑。

　　第一，揭示了電價(jià)體系與電力轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

　　電力體制改革的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展。該書(shū)結(jié)合目前我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展特別是“能源革命”的實(shí)際需要，根據(jù)電價(jià)體系的特殊性及其構(gòu)成要素，創(chuàng)造性地把電價(jià)體系建設(shè)問(wèn)題歸納為電價(jià)形成機(jī)制與定價(jià)方法、電價(jià)水平等電價(jià)政策選擇、電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)和電價(jià)管理體制機(jī)制等四個(gè)方面，并與“能源革命”中的消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和能源體制革命有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用多種研究方法，揭示電價(jià)體系結(jié)構(gòu)、電力轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)，以及其兩者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。三個(gè)方面特別是針對(duì)電價(jià)體系結(jié)構(gòu)與電力轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)之間相互關(guān)系的分析，有利于我們更好地從整體上把握電力體制改革的具體內(nèi)容，把電力體制改革作為實(shí)現(xiàn)能源革命的戰(zhàn)略措施，使能源革命落在實(shí)處。

　　第二，從電價(jià)形成機(jī)制角度提出了促進(jìn)電力集約發(fā)展的具體對(duì)策。

　　該書(shū)認(rèn)為，我國(guó)電價(jià)政策長(zhǎng)期以來(lái)一直以補(bǔ)償電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本為主，較少考慮或者沒(méi)有系統(tǒng)地考慮電價(jià)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的功能。以電力市場(chǎng)化改革為核心的電力體制改革就是為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。該書(shū)以案例分析和定量分析為基礎(chǔ)，分析了分時(shí)電價(jià)、以兩部制電價(jià)為核心的可選擇電價(jià)套餐等電價(jià)制度在引導(dǎo)電力消費(fèi)和供給的時(shí)空優(yōu)化，及提高電力設(shè)施利用率等方面的機(jī)理，探討了電力企業(yè)和用戶實(shí)現(xiàn)“雙贏”的電價(jià)調(diào)整方案，從電價(jià)改革角度為電力工業(yè)集約化發(fā)展和能源消費(fèi)革命提出了實(shí)施路徑。相比之下，目前我國(guó)市場(chǎng)化形成的批發(fā)電價(jià)和零售電價(jià)所反映的時(shí)空信號(hào)還沒(méi)有充分體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)成本為依據(jù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)規(guī)律，既不利于電力工業(yè)集約化發(fā)展，也難以促進(jìn)能源消費(fèi)革命。

　　第三，從電價(jià)水平選擇等電價(jià)政策角度提出了電力低碳發(fā)展的政策建議。

　　該書(shū)在電價(jià)水平的政策選擇問(wèn)題研究上進(jìn)行了理論或觀點(diǎn)創(chuàng)新。該書(shū)通過(guò)模型分析比較了短期邊際成本定價(jià)、平均成本定價(jià)和需求定價(jià)三種方法的定價(jià)水平，提出了現(xiàn)實(shí)電價(jià)政策(包括市場(chǎng)定價(jià))針對(duì)電價(jià)水平的低、中、高三種選擇的問(wèn)題，分析了相應(yīng)的實(shí)施條件與福利效果。結(jié)合國(guó)內(nèi)外電價(jià)水平政策選擇實(shí)際情況，該書(shū)以我國(guó)西部、中部和東部地區(qū)電價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)關(guān)系的實(shí)證分析為基礎(chǔ)，提出了“低電價(jià)陷阱”的概念，即電價(jià)水平越低的地區(qū)，高耗能產(chǎn)業(yè)占比越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越差，長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)越落后。這個(gè)結(jié)論雖然還有待進(jìn)一步深入驗(yàn)證，但至少指明了，在中國(guó)國(guó)情下針對(duì)電價(jià)水平的政策選擇，本身是一個(gè)需要認(rèn)真探討的科學(xué)性問(wèn)題，特別是提醒我們反思當(dāng)前電力市場(chǎng)改革中人為維持低電價(jià)做法的合理性。

　　第四，從電價(jià)傳導(dǎo)角度提出了以統(tǒng)籌為根本方法的電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　該書(shū)認(rèn)為電力供應(yīng)鏈的縱、橫向分割加劇了電價(jià)傳導(dǎo)的矛盾，從而提出了以統(tǒng)籌為根本方法的電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，主要表現(xiàn)為煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)及不同電源價(jià)格協(xié)調(diào)、上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制、不同用戶間的交叉補(bǔ)貼和市場(chǎng)化改革過(guò)程中政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)之間協(xié)調(diào)等問(wèn)題。該書(shū)重點(diǎn)分析了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，并對(duì)交叉補(bǔ)貼的分配效應(yīng)進(jìn)行了模型和定量分析，指出交叉補(bǔ)貼表面上有利于居民，但實(shí)際上會(huì)損害居民福利，因?yàn)榫用裼脩魰?huì)直接或間接分?jǐn)傄蜃陨磉^(guò)度用電且工商業(yè)用戶抑制用電而產(chǎn)生的社會(huì)福利凈損失;并以某省級(jí)電網(wǎng)為例提出了優(yōu)化階梯電價(jià)比值解決交叉補(bǔ)貼的具體方案。相關(guān)政策分析與建議針對(duì)居民用電是否應(yīng)參與市場(chǎng)等問(wèn)題，具有決策參考價(jià)值。

　　第五，從電價(jià)管理體制機(jī)制角度提出了電力工業(yè)法制化管理或政府管制的政策建議。

　　電力工業(yè)資本密集，電價(jià)管理體制機(jī)制直接影響和決定電力企業(yè)投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，以及電力設(shè)施的利用效率。該書(shū)分析了我國(guó)政府定價(jià)方法，如標(biāo)桿電價(jià)或基準(zhǔn)電價(jià)，準(zhǔn)許成本加合理收益定價(jià)的制度效應(yīng);指出我國(guó)長(zhǎng)期存在的事后定價(jià)機(jī)制具有兩面性，一方面有利于產(chǎn)生以特高壓輸電技術(shù)為代表的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，另一方面也可能導(dǎo)致投資過(guò)剩、利用率不高等資源配置效率損失;提出了建立管制會(huì)計(jì)制度和平衡賬戶機(jī)制以彌補(bǔ)事后定價(jià)機(jī)制缺陷等政策建議。這些分析和建議對(duì)當(dāng)前我國(guó)電價(jià)管理體制機(jī)制完善有一定參考價(jià)值。

　　葉澤教授長(zhǎng)期深耕電價(jià)問(wèn)題、扎實(shí)研究電改對(duì)策，取得了豐碩的研究成果，是我國(guó)電力體制改革研究領(lǐng)域內(nèi)著名學(xué)者和專家。這本著作是在他主持完成的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)電價(jià)體系建設(shè)與電力發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究”(12&ZD051)研究報(bào)告的基礎(chǔ)上補(bǔ)充修訂而成，具有非常高的學(xué)術(shù)價(jià)值，2019年入選了國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果文庫(kù)(19KJY022)，2022年又獲得了第八屆薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)優(yōu)秀著作獎(jiǎng)。同時(shí)，該書(shū)的主要理論觀點(diǎn)和政策建議，從電價(jià)體系建設(shè)角度為深化電力體制改革提供了新視角，相信將會(huì)幫助產(chǎn)業(yè)內(nèi)和政策界的同仁，進(jìn)一步深刻理解和準(zhǔn)確把握破解中國(guó)電力體制改革中的電價(jià)體系建設(shè)難題及對(duì)策，助推電力工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。