為何要建立煤電容量電價機(jī)制?

　　編者按

　　自今年1月起，按照《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，我國開始建立煤電容量電價機(jī)制。截至目前，煤電容量電價機(jī)制已執(zhí)行4個多月，相關(guān)情況如何成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

　　為何要確定容量電價?容量電價怎么算，誰來支付?有什么影響?

　　為幫助讀者更好地理解煤電容量電價，記者采訪了有關(guān)專家，對容量電價相關(guān)內(nèi)容做了梳理，并以第一季度上海公開發(fā)布的煤電容量電價考核信息為例，分析目前煤電機(jī)組在容量電價下的運(yùn)行情況。同時，結(jié)合煤電企業(yè)保供兜底功能轉(zhuǎn)變的背景，分析容量電價對煤電企業(yè)發(fā)展的影響。

　　談及煤電容量電價，大家較為關(guān)心的一個問題是，其會帶來哪些影響?要回答這個問題，還要從什么是煤電容量電價機(jī)制說起。

　　為何要建立容量電價機(jī)制?

　　煤電容量電價機(jī)制被頻繁提及，是由于國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》決定，自2024年1月1日起，建立煤電容量電價機(jī)制。

　　但實際上，容量電價并不是近幾年才提出的。中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒告訴記者：“煤電容量電價是整個電價機(jī)制中一個很重要的方面，我國一直在研究探索，但在之前的電價政策中并沒有優(yōu)先考慮這一機(jī)制。隨著新能源發(fā)電快速發(fā)展，煤電功能逐步向兜底保供、靈活調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，容量電價納入‘兩部制’電價政策水到渠成。”

　　“兩部制”電價政策指的是包括容量電價和電量電價的相關(guān)政策。

　　據(jù)了解，我國在今年實施“兩部制”電價以前，施行的是單一制電價，通常被稱為“電量電價”。所謂單一制電價，就是發(fā)電企業(yè)發(fā)出電量上網(wǎng)后，售賣給用戶獲得發(fā)電收益。對發(fā)電廠而言，是按照上網(wǎng)電量的多少進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，而不考慮電廠容量大小。電廠承擔(dān)的調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)功能，也是通過電量計價的方式結(jié)算。而用戶支付的電費(fèi)既包括發(fā)電成本，也包括輸電、變電成本。用戶電價是按政府的電價政策來控制的，在市場化推進(jìn)過程中，電量電價設(shè)定在一定變化幅度之內(nèi)。當(dāng)前，我國市場化交易電量已經(jīng)達(dá)到60%左右。

　　但近年來，我國新能源發(fā)電比例持續(xù)增加，國內(nèi)可再生能源裝機(jī)容量也已超越煤電。但可再生能源發(fā)電波動性、不穩(wěn)定性突出，尤其是“風(fēng)光”等可再生能源發(fā)電出力不穩(wěn)時，還需要煤電機(jī)組兜底保障和靈活調(diào)節(jié)。煤電的功能逐步由原來傳統(tǒng)提供電力電量的主體性電源，向提供靈活調(diào)節(jié)和兜底保供的功能轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)《通知》，煤電的靈活調(diào)節(jié)和保供功能體現(xiàn)在，煤電企業(yè)以煤電機(jī)組為單位進(jìn)行最大出力申報(指煤電機(jī)組用于計算容量電費(fèi)的機(jī)組最大發(fā)電出力)，在風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電不穩(wěn)定、需要煤電支撐的時候，煤電企業(yè)按照申報的數(shù)額發(fā)出相應(yīng)的煤電，保障電力供應(yīng)。如果風(fēng)電、太陽能發(fā)電穩(wěn)定，這些煤電機(jī)組就只是備而不發(fā)。煤電要給風(fēng)電、太陽能發(fā)電讓出空間。這樣，煤電的發(fā)電小時數(shù)就減少了，單靠電量電價難以支撐煤電企業(yè)的經(jīng)營活動。

　　因此，我國提出建立煤電容量電價機(jī)制，為煤電提供補(bǔ)償，并與電量電價共同組成電價。

　　容量電價怎么算?

　　根據(jù)《通知》，容量電價水平的確定按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。也就是說，容量電價用于煤電企業(yè)固定成本的回收，煤電企業(yè)的可變成本不在確定容量電價水平的考量范圍內(nèi)。

　　王志軒介紹，煤電企業(yè)的成本包括固定成本和可變成本。固定成本包括折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、工資等，而可變成本主要由燃料費(fèi)、水費(fèi)、材料費(fèi)等構(gòu)成。據(jù)了解，用于計算容量電價的煤電機(jī)組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。

　　但通過容量電價回收的固定成本比例，需要綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定。根據(jù)《通知》，2024年—2025年，多數(shù)地方為固定成本的30%左右。也就是說，原本每個煤電機(jī)組的固定成本是每年每千瓦330元，但在今明兩年，部分地方的煤電企業(yè)只能先按照每年每千瓦將近100元的標(biāo)準(zhǔn)收回固定成本。目前，京津冀等地的容量電價都為每年每千瓦100元。

　　記者注意到，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方，容量電價會適當(dāng)高一些，為固定成本的50%左右，如重慶市、河南省、青海省等地為每年每千瓦165元。按照《通知》，2026年起，各地通過容量電價回收固定成本的比例將提升至不低于固定成本的50%。

　　王志軒說：“當(dāng)前，我國煤電企業(yè)的固定成本按一定比例通過容量電價進(jìn)行回收，主要是考慮到煤電功能轉(zhuǎn)型的進(jìn)度、機(jī)組利用率以及承擔(dān)容量費(fèi)用用戶的承受能力等多種因素，分階段推進(jìn)煤電容量電價政策，更符合各地實際情況，有利于煤電加快實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型和電價水平穩(wěn)定，確保機(jī)制平穩(wěn)實施。”

　　容量電價由誰支付?

　　容量電價到底由誰支付?對用戶影響大嗎?

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，容量電價政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。

　　《通知》顯示，各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偅呻娋W(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動結(jié)算。此外，對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長期合同，明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。

　　可以說，受容量電價影響的主要主體是工商業(yè)用戶。站在普通用戶的角度來看，“煤電容量電價機(jī)制能夠進(jìn)一步保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。同時，煤電容量電價機(jī)制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的，對終端用戶用電成本的影響總體較小，居民和農(nóng)業(yè)用戶執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。”王志軒說。

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示，建立煤電容量電價機(jī)制，首次實現(xiàn)了對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分，有利于推動構(gòu)建多層次電力市場體系，優(yōu)化電力資源配置，從而提升整個電力系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

　　來源: 中國環(huán)境報