為何要建立煤電容量電價機制?

　　編者按

　　自今年1月起，按照《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，我國開始建立煤電容量電價機制。截至目前，煤電容量電價機制已執(zhí)行4個多月，相關(guān)情況如何成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

　　為何要確定容量電價?容量電價怎么算，誰來支付?有什么影響?

　　為幫助讀者更好地理解煤電容量電價，記者采訪了有關(guān)專家，對容量電價相關(guān)內(nèi)容做了梳理，并以第一季度上海公開發(fā)布的煤電容量電價考核信息為例，分析目前煤電機組在容量電價下的運行情況。同時，結(jié)合煤電企業(yè)保供兜底功能轉(zhuǎn)變的背景，分析容量電價對煤電企業(yè)發(fā)展的影響。

　　談及煤電容量電價，大家較為關(guān)心的一個問題是，其會帶來哪些影響?要回答這個問題，還要從什么是煤電容量電價機制說起。

　　為何要建立容量電價機制?

　　煤電容量電價機制被頻繁提及，是由于國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》決定，自2024年1月1日起，建立煤電容量電價機制。

　　但實際上，容量電價并不是近幾年才提出的。中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒告訴記者：“煤電容量電價是整個電價機制中一個很重要的方面，我國一直在研究探索，但在之前的電價政策中并沒有優(yōu)先考慮這一機制。隨著新能源發(fā)電快速發(fā)展，煤電功能逐步向兜底保供、靈活調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，容量電價納入‘兩部制’電價政策水到渠成。”

　　“兩部制”電價政策指的是包括容量電價和電量電價的相關(guān)政策。

　　據(jù)了解，我國在今年實施“兩部制”電價以前，施行的是單一制電價，通常被稱為“電量電價”。所謂單一制電價，就是發(fā)電企業(yè)發(fā)出電量上網(wǎng)后，售賣給用戶獲得發(fā)電收益。對發(fā)電廠而言，是按照上網(wǎng)電量的多少進行財務(wù)結(jié)算，而不考慮電廠容量大小。電廠承擔(dān)的調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)功能，也是通過電量計價的方式結(jié)算。而用戶支付的電費既包括發(fā)電成本，也包括輸電、變電成本。用戶電價是按政府的電價政策來控制的，在市場化推進過程中，電量電價設(shè)定在一定變化幅度之內(nèi)。當(dāng)前，我國市場化交易電量已經(jīng)達(dá)到60%左右。

　　但近年來，我國新能源發(fā)電比例持續(xù)增加，國內(nèi)可再生能源裝機容量也已超越煤電。但可再生能源發(fā)電波動性、不穩(wěn)定性突出，尤其是“風(fēng)光”等可再生能源發(fā)電出力不穩(wěn)時，還需要煤電機組兜底保障和靈活調(diào)節(jié)。煤電的功能逐步由原來傳統(tǒng)提供電力電量的主體性電源，向提供靈活調(diào)節(jié)和兜底保供的功能轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)《通知》，煤電的靈活調(diào)節(jié)和保供功能體現(xiàn)在，煤電企業(yè)以煤電機組為單位進行最大出力申報(指煤電機組用于計算容量電費的機組最大發(fā)電出力)，在風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電不穩(wěn)定、需要煤電支撐的時候，煤電企業(yè)按照申報的數(shù)額發(fā)出相應(yīng)的煤電，保障電力供應(yīng)。如果風(fēng)電、太陽能發(fā)電穩(wěn)定，這些煤電機組就只是備而不發(fā)。煤電要給風(fēng)電、太陽能發(fā)電讓出空間。這樣，煤電的發(fā)電小時數(shù)就減少了，單靠電量電價難以支撐煤電企業(yè)的經(jīng)營活動。

　　因此，我國提出建立煤電容量電價機制，為煤電提供補償，并與電量電價共同組成電價。

　　容量電價怎么算?

　　根據(jù)《通知》，容量電價水平的確定按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。也就是說，容量電價用于煤電企業(yè)固定成本的回收，煤電企業(yè)的可變成本不在確定容量電價水平的考量范圍內(nèi)。

　　王志軒介紹，煤電企業(yè)的成本包括固定成本和可變成本。固定成本包括折舊費、大修理費、工資等，而可變成本主要由燃料費、水費、材料費等構(gòu)成。據(jù)了解，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。

　　但通過容量電價回收的固定成本比例，需要綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定。根據(jù)《通知》，2024年—2025年，多數(shù)地方為固定成本的30%左右。也就是說，原本每個煤電機組的固定成本是每年每千瓦330元，但在今明兩年，部分地方的煤電企業(yè)只能先按照每年每千瓦將近100元的標(biāo)準(zhǔn)收回固定成本。目前，京津冀等地的容量電價都為每年每千瓦100元。

　　記者注意到，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方，容量電價會適當(dāng)高一些，為固定成本的50%左右，如重慶市、河南省、青海省等地為每年每千瓦165元。按照《通知》，2026年起，各地通過容量電價回收固定成本的比例將提升至不低于固定成本的50%。

　　王志軒說：“當(dāng)前，我國煤電企業(yè)的固定成本按一定比例通過容量電價進行回收，主要是考慮到煤電功能轉(zhuǎn)型的進度、機組利用率以及承擔(dān)容量費用用戶的承受能力等多種因素，分階段推進煤電容量電價政策，更符合各地實際情況，有利于煤電加快實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型和電價水平穩(wěn)定，確保機制平穩(wěn)實施。”

　　容量電價由誰支付?

　　容量電價到底由誰支付?對用戶影響大嗎?

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，容量電價政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。

　　《通知》顯示，各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偅呻娋W(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動結(jié)算。此外，對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長期合同，明確煤電容量電費分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。

　　可以說，受容量電價影響的主要主體是工商業(yè)用戶。站在普通用戶的角度來看，“煤電容量電價機制能夠進一步保障電力系統(tǒng)安全運行。同時，煤電容量電價機制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的，對終端用戶用電成本的影響總體較小，居民和農(nóng)業(yè)用戶執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。”王志軒說。

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示，建立煤電容量電價機制，首次實現(xiàn)了對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分，有利于推動構(gòu)建多層次電力市場體系，優(yōu)化電力資源配置，從而提升整個電力系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟性。

　　來源: 中國環(huán)境報