“一帶一路”倡議下東盟國家低碳轉型的潛力和機遇

　　3月24日，“一帶一路”綠色發展國際聯盟發布《“一帶一路”倡議下東盟國家綠色低碳轉型——潛力與機遇》的報告(以下簡稱《報告》)，并邀請國內外氣候、能源等行業專家就《報告》問題進行探討。

　　《報告》認為，在碳達峰、碳中和目標與“一帶一路”倡議的背景之下，中國與東盟在綠色低碳轉型領域的合作迎來巨大歷史機遇期。諸多專家也指出，面對綠色低碳轉型大趨勢，東盟國家必須加強國際合作，而中國則是天然的合作伙伴。

　　氣候脆弱的東盟更需加快低碳轉型

　　政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的分析報告，為全球氣候變化問題評估提供了極大參考。

　　其第六次評估報告指出，東南亞是地球上最容易受到氣候變化影響的地區之一。這一群島區域將受到海平面上升、熱浪、干旱、以及更強烈和更頻繁的降雨打擊。全球變暖每增加一度，暴雨事件將加劇7%;海平面上升速度也比其他地方快。

　　這種客觀的氣候地理因素，決定了東盟諸國綠色低碳轉型的需求，較全球其他國家和地區更為迫切。“東盟國家必須向低碳轉型，朝著IPCC報告中提出的升溫2攝氏度目標邁進，甚至要瞄準1.5攝氏度目標。”東盟能源中心研究員艾爾尼·迪莫拉在對《報告》的討論中稱。

東盟各國碳達峰碳中和承諾時間表  (數據來源：各國自主貢獻目標、中長期減排發展戰略)

　　迪莫拉列舉了一組數據，截至2020年，東盟可再生能源占比為33.5%，化石能源仍占主導地位，其中，高效清潔的煤電裝機，僅占總體煤電裝機的6%。“大家都倡導煤電朝著更清潔的方向轉型，但顯然做得還不夠。”她說。

　　從公開的信息來看，東盟十國中，有近一半的國家尚未提出碳達峰、碳中和目標。《報告》指出，2021年底的全球能源短缺，使許多東盟國家對退煤更加謹慎，東盟國家的綠色發展可能受到更多國際國內因素制約。

　　菲律賓是明確提出2030年碳達峰目標國家之一。畢竟，由群島組成的國土，海平面上升速度“較快”。IPCC報告稱，在25個最容易受到海平面上升一米影響的城市中，有19個在亞洲，僅菲律賓就占7個。

　　菲律賓金融未來中心執行主任、氣候脆弱國家(V20)財政部長論壇咨詢顧問薩拉·簡·艾哈邁德坦言，“我們并未處在升溫1.5攝氏度目標的軌道上。”

　　根據《2021—2025年東盟能源合作計劃》，東盟國家將在2025年實現能源強度降低32%的整體減排目標(基于2005年水平)，并使可再生能源在一次能源供應總量占比中達到23%，在發電裝機總容量占比中達到35%。而這一目標的實現面臨著巨大的資金、技術和能源基礎設施缺口，加快國際合作勢在必行。

　　與中國合作有必要轉型需考量共性與特性

　　最好的合作伙伴是誰?從當前來看，中國和東盟已互為最大貿易伙伴。中國政府發布的《2030年前碳達峰行動方案》指出，要推進綠色“一帶一路”建設，加強與共建“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，擴大新能源技術和產品出口。這無疑為中國與東盟的強化合作提供了政策支持。

　　而且，中國是世界上最大的光伏和風電設備制造及電池、電動汽車生產國。東南亞絕大多數地區處于熱帶，且毗鄰太平洋，光伏、風力資源豐富。而處于次湄公河流域的國家和地區，水能則在能源體系中扮演著重要角色。中國與東盟具有極強的互補性。

　　“中國是氣候脆弱國家合作的首選。”薩拉·簡·艾哈邁德直言，中國在可再生能源與儲能領域有良好的技術和經驗，可通過“一帶一路”加速技術轉移到東盟。

　　《報告》認為，中國與東盟在綠色低碳轉型領域的合作，迎來巨大歷史機遇期。

　　在能源轉型方面，發展新能源是東盟各國的共性，同時也存在差異。結合各國特點，《報告》將其分為四類：印尼由于其遠超其他國家的經濟體量和排放規模單獨歸類;越南、泰國、馬來西亞、菲律賓的經濟發展情況相對較好，排放上升潛力大，同時國家重視可再生能源發展戰略，可作為典型國家集中分析;緬甸、柬埔寨、老撾經濟相對落后，但可再生能源發展潛力較大，可作為一類單獨分析;新加坡、文萊面積較小，但經濟相對發達，可在清潔能源技術、綠色金融等方面起到示范輻射作用。

　　以緬甸、柬埔寨、老撾為例，緬甸環境問題專家喬速文表示，三國經濟基礎差，缺電嚴重，尤其緬甸有很多地區未通電，但水、風、光資源等可再生能源開發潛力大，技術、投資等方面都面臨挑戰，需要國際幫助才能實現能源轉型。

　　實際上，在已經開展的國際能源合作中，中國已將現有的資金、技術、裝備等投入東南亞。“一帶一路”環境技術與轉移中心(深圳)國際合作部副總經理王久娟在《報告》研討中稱，中國電力企業已在老撾建立分中心，開發科技項目，在推動中國裝備“走出去”的同時，也幫助老撾進行能源轉型。大多數東盟國家處于轉型起步階段，中國應該給予幫助。

東盟一次能源供應量 數據來源：《東盟能源展望》)

　　轉型要有系統性思維應對“不可能三角”

　　在如何更好地幫助東盟進行能源轉型問題上，許多專家都不約而同談到這一點：要有系統性思維。

　　“要提供系統性方案，從點到面，從政策交流到投資援助，中國在每個環節都有經驗。如何形成整體，徹底幫助一些國家，這是真正有價值的東西。”氣候工作基金會北京代表處首席代表張曉華說。

　　國家發改委能源研究所研究員姜克雋認為，碳達峰、碳中和路徑對零碳能源依賴非常強，這必然導致能源電力系統的變革，中國要幫助東盟設計電力系統，源網荷儲一體化考慮，做好快速轉型框架下的研究設計。

　　對此，電力規劃設計總院張瑞卿回應稱，這恰恰是中國的最大優勢。在可再生能源發展過程中，中國同時有過經驗與教訓，“三北地區曾大量棄風棄光，中國都經歷過，現在有了完整的產業鏈優勢，這些可以為東盟轉型提供極大的借鑒。”

　　他還補充說，對于系統性電力方案而言，應以規劃引領，“電力從開發到傳輸使用，涉及許多技術性問題，甚至還要考慮成本經濟性。歐洲發展可再生能源承受的高電價，我們發展中國家能否承受?這些都要考慮。”

　　低碳、安全、經濟的能源“不可能三角”，是全球能源轉型國家所需要應對的共同問題。在安全、低碳的前提下，經濟性問題若不加以解決，轉型將難以持續。

　　“我們與越南、泰國、馬來西亞等國合作很多，光伏板、電池片出口布局很大，但投資不大。”北京華橋新能源技術研究院有限公司法定代表人張世國介紹，其中一個重要原因是，當地經濟發展水平低，銀行融資能力有限，“中國企業要走出去，必須要把低成本的金融機制建立起來。”

　　薩拉·簡·艾哈邁德建議，東盟可再生能源投資需要中國有信用擔保機制，支持項目可融資性，“中國綠色貸款、氣候性導向投資可以繼續加強。”

　　事實上，一些金融機構已經行動起來，致力于綠色融資保險業務。

　　亞洲開發銀行去年就已發布聲明，不再投資煤炭、油氣開采項目。亞開行表示，上一版本的能源政策已不符合當前全球對氣候變化的共識。亞開行將與地區和利益相關者合作，支持全亞洲的脫碳計劃，創造新的就業機會。北京大學新結構經濟學研究院高級研究員、亞開行咨詢專家于佳在《報告》研討中稱，亞開行的投融資原則是，支持可持續的現代能源項目，增強地區合作，分享清潔能源技術、知識，“所以，碳捕集項目會做，但油氣不會。”

　　中國出口信用保險公司近年來在印尼、越南等國的水電、風電、垃圾發電項目中完成了多項投融資。今年1月，該公司與生態環境部簽署《協同推進綠色絲綢之路建設戰略合作協議》，為共建“一帶一路”國家和“走出去”企業提供綠色解決方案。

　　該公司項目險承保部劉人淼稱，該公司組建了專門團隊研究能源行業，“光伏組件有多少銷往國外?企業如何融資，找銀行還是其他機構?這些堵點與痛點問題，就是我們繼續努力的方向。”