更好發揮電力數據要素作用 助推數字經濟發展

　　國家電網報隨著數字與社會生產生活的融合程度進一步加深，我國加快發展數字經濟，激活數據要素價值，賦能實體經濟。為推動我國數據要素市場全面落地，構建與數字生產力發展相適應的生產關系，中共中央、國務院2022年印發了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)，明確了數據基礎制度，鼓勵發揮數據要素生產力的價值創造作用，提升經濟社會各領域資源配置效能。

　　今年，我國繼續實施多項舉措推動數字經濟全面發展。中共中央、國務院2月份印發的《數字中國建設整體布局規劃》指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。今年政府工作報告提出，“大力發展數字經濟”“促進數字經濟和實體經濟深度融合”。3月份，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，組建國家數據局，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。電力行業是關系國計民生的重要行業，電網企業涉及海量的數據資源，正全面推進數字化轉型。“數據二十條”及相關規劃、方案出臺后，電網企業需順應數據要素化使用趨勢，提升數據要素管理能力和相關技術水平。

　　完善電力數據制度體系

　　“數據二十條”圍繞促進數據合規高效流通使用，構建數據產權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度以及數據要素治理制度，為數據流通交易營造良好外部環境的同時，也對參與數據流通交易的企業提出相關要求。“數據二十條”為挖掘電力數據要素價值創造了機遇，也推動著電力數據制度體系進一步完善。

　　建立保障權益、合規使用的數據產權、流通交易和收益分配制度，有利于增強市場參與主體的信心。“數據二十條”除著力構建數據基礎制度外，多次提及保障數據處理者的合法權利，支持數據處理者依法依規行使數據應用相關權利，可推動電網企業合法合規持有、加工和使用電力數據，激活電力數據要素潛能，促進電力數據的合規流通。

　　電網企業可依托數據產權制度開展數據分類分級工作，在識別和區分公共數據、企業數據、個人數據的基礎上實現數據確權授權。數據產權制度是電網企業參與電力數據流通和交易的重要基石，有助于電網企業利用自有的豐富電力數據助力數字經濟發展。電網企業在此過程中可以參與電力行業數據管理能力標準體系的制訂，儲備、研發電力數據流通中的相關安全技術。

　　強化高質量數據要素供給

　　“數據二十條”通過建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度，強化高質量的數據要素供給。電力數據類型涉及公共數據、企業數據以及個人數據，數據內容豐富、規模龐大且治理難度大，電網企業面臨高質量數據要素供給壓力。

　　“數據二十條”要求對各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，加強匯聚共享和開放開發，強化統籌授權使用和管理，推進互聯互通，打破“數據孤島”。電網企業針對部分電力數據納入公共數據的實際，可以基于公共治理、公益事業、產業發展、行業發展等用途，探索不同的公共數據開放模式;適應企業數據授權使用新模式，促進與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據;按照個人授權范圍處理個人信息，保障個人信息合理利用。

　　“數據二十條”強調壓實企業的數據治理責任。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業的責任意識和自律意識。嚴格落實相關法律規定，在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環節，推動企業依法依規承擔相應責任。要求企業嚴格遵守反壟斷法等相關法律規定，不得利用數據、算法等優勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。提出應當規范企業參與政府信息化建設中的政務數據安全管理，確保有規可循、有序發展、安全可控。建立健全數據要素登記及披露機制，增強企業社會責任，打破“數據壟斷”，促進公平競爭。電網企業也面臨更嚴格的數據治理要求和治理責任，應承擔更多社會責任，進一步完善相關體系建設，提升電力數據安全保障能力。

　　加強數據治理和數據安全

　　電網企業作為數字經濟的踐行者，需把握政策機遇，提升數據治理能力，健全安全合規管理體系，滿足新的數據要素市場發展要求，順應數字經濟發展趨勢。

　　進一步提升數據治理能力。儲備與數據流通交易活動相適應的電力數據安全保障技術、標準、方案，做好數據資源和數據資產管理。探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，探索企業數據與個人信息數據市場自主定價模式。

　　加強數據安全合規管理體系建設。健全網絡和數據安全保護體系，建立企業內部數據安全審查、算法審查、數據安全風險監測預警等制度。規范數據流通交易活動，制訂數據流通和交易負面清單，未依法依規公開的原始公共數據不得直接開放。強化數據本身的安全，采取分類分級、加密脫敏等防護措施，保障數據及數據承載信息的可用性、完整性和保密性。強化數據流通中的安全，探索安全可信的公共數據供給方式，加快突破數據安全治理關鍵技術，采用“原始數據不出域、數據可用不可見”等更加安全的技術方案。在落實網絡安全等級保護制度的基礎上，全面加強數據安全保護工作，提升縱深防護和綜合防御能力。

　　(作者：呂艷麗 張舸 單位：國家電網有限公司大數據中心)