近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局制定的《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》正式頒布。《意見》鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內(nèi)購(gòu)買新能源汽車，給予消費(fèi)券等支持;鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)支持政策等。
這已經(jīng)不是國(guó)家第一次從政策上鼓勵(lì)新能源汽車下鄉(xiāng)。再提新能源汽車下鄉(xiāng)，出于何種考量?新能源汽車下鄉(xiāng)能撬動(dòng)多大市場(chǎng)規(guī)模?如何打通下沉發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)?
發(fā)展空間廣闊
歷史上我國(guó)曾推出過兩次汽車下鄉(xiāng)政策。第一次汽車下鄉(xiāng)是在2009年至2010年，政策主要針對(duì)微型車，即交叉型乘用車。第二次汽車下鄉(xiāng)是在2019年至2022年，這期間每年都推出了新能源汽車下鄉(xiāng)相關(guān)政策，相關(guān)部門開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，地方政府跟進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼，多家車企推出下鄉(xiāng)新車型和優(yōu)惠措施。
數(shù)據(jù)顯示，自2020年7月起，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等多部門連續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)。經(jīng)過近3年努力，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷量同比分別增長(zhǎng)80%、169%、87%。
“銷量的快速增長(zhǎng)從一個(gè)側(cè)面反映出新能源汽車在農(nóng)村市場(chǎng)大有可為，既開拓出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也滿足了農(nóng)村消費(fèi)新需求。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)充換電分會(huì)、中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)仝宗旗對(duì)此深表贊同。
中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車出行研究》顯示，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模或達(dá)5000億元。
另?yè)?jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)，今年3月份，純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%，插混乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為8%，還有較大提升空間。未來，非限購(gòu)城市、中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車巨大的增量市場(chǎng)。
南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員張?jiān)掠驯硎荆?年來，我國(guó)廣大縣域地區(qū)市場(chǎng)的新能源汽車雖然有所增長(zhǎng)，但農(nóng)村新能源汽車市場(chǎng)仍然是一片尚待開發(fā)的藍(lán)海。“2009年第一批汽車下鄉(xiāng)的車輛距今已經(jīng)10余年，正陸續(xù)迎來?yè)Q代升級(jí)窗口期。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2022年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)汽車保有量達(dá)1.4億輛，占全國(guó)總量的44.1%。按照10%的年更換率，農(nóng)村地區(qū)每年有上千萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車需要更換。我國(guó)農(nóng)村人口近5億，是挖掘內(nèi)需潛力的重要領(lǐng)域。”張?jiān)掠颜f。
疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)
經(jīng)過多年努力，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，新能源汽車也越來越得到消費(fèi)者認(rèn)可。但在農(nóng)村地區(qū)推廣新能源汽車，還有不少堵點(diǎn)。比如，農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、居住社區(qū)充電設(shè)施安裝共享難、時(shí)段性供需矛盾突出等問題，制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)潛力的釋放。
張?jiān)掠颜J(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)充電場(chǎng)站少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的原因有兩點(diǎn)：一是農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保有量少，充電設(shè)施利用率低，加上農(nóng)村地域廣闊，充電設(shè)施運(yùn)維成本高、投資回報(bào)差，充電運(yùn)營(yíng)商投建意愿不足。二是農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深層次問題在于場(chǎng)站用地、電網(wǎng)擴(kuò)容等困難。
在用地方面，建設(shè)公共充電樁和場(chǎng)站需要辦理土地相應(yīng)手續(xù)，而農(nóng)村土地多為集體土地，需要一定的政策支持;在電網(wǎng)方面，鄉(xiāng)村建設(shè)充電樁特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共變壓器往往無法滿足需求，需要大批量更換，甚至要升級(jí)擴(kuò)容改造農(nóng)村電網(wǎng)，牽涉面廣且耗資大。
基于此，此次《意見》將“充電樁先行”列為重要指引，從充電樁的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面制定了政策細(xì)則，以指導(dǎo)地方政府出臺(tái)更為詳細(xì)、符合實(shí)地情況的發(fā)展規(guī)劃，加快新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的使用和普及。
對(duì)于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)工作落地，《意見》提出，要在財(cái)、地、電三個(gè)方面予以推動(dòng)。在財(cái)政支持方面，政策提出要利用地方政府專項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)(站)、公共汽電車場(chǎng)站和汽車客運(yùn)站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在用地與電力方面，加大用地保障等支持力度，開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。到2030年前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量(容量)電費(fèi)，放寬電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)投資效率約束，全額納入輸配電價(jià)回收。
此次《意見》要求地方政府出臺(tái)支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策，但并未給出具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)指引。對(duì)此，有不少?gòu)氖鲁潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)反映，在具體執(zhí)行層面，期待能夠盡快出臺(tái)針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則。
滿足農(nóng)村需求
雖然新能源汽車下鄉(xiāng)還有很多難題亟待解決，但正如中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)商會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉所言，汽車下鄉(xiāng)能在很大程度上滿足農(nóng)村需求，助推鄉(xiāng)村振興。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村還普遍存在著多種機(jī)動(dòng)交通工具并行的狀況，包括“農(nóng)用汽車”“低速電動(dòng)車”以及柴油車、汽油車等。
專家表示，加快促進(jìn)適宜發(fā)展新能源汽車地區(qū)的農(nóng)村居民購(gòu)買使用新能源汽車不僅有利于釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，成為國(guó)家促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手，對(duì)加速農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域排放治理、助力如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也有重要意義。此次《意見》的頒布，可謂恰逢其時(shí)。
全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書崔東樹表示，新能源汽車下鄉(xiāng)成功的關(guān)鍵是要改善消費(fèi)環(huán)境，尤其是要加強(qiáng)充電樁建設(shè)和農(nóng)村銷售服務(wù)及維修體系建設(shè)等，讓鄉(xiāng)村新能源汽車用戶實(shí)現(xiàn)“買車容易，用車方便，修車省心”。
面對(duì)巨大的市場(chǎng)，新能源車企該如何把握機(jī)會(huì)?中汽協(xié)副總工程師許海東認(rèn)為，農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)汽車市場(chǎng)未來發(fā)展的增量所在，汽車企業(yè)需要根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)者的使用需求研發(fā)相適應(yīng)的車型。
張?jiān)掠驯硎荆嘘P(guān)部門要積極調(diào)動(dòng)整車廠、后市場(chǎng)服務(wù)商、充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商等多方力量共同推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)。“農(nóng)村居民買車更加重視性價(jià)比，價(jià)格高于同級(jí)燃油車的車型很難有市場(chǎng);另外，農(nóng)民更關(guān)注一車多用，如兼顧代步和農(nóng)用、拉貨等特殊需求，要求新能源汽車不僅要有消費(fèi)功能，更要有生產(chǎn)功能。新能源車企要迎合農(nóng)村市場(chǎng)需求，可以在微面、皮卡、微卡、輕卡等產(chǎn)品上重點(diǎn)發(fā)力。”張?jiān)掠呀ㄗh。
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評(píng)論