各市發(fā)展改革委，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧電力交易中心有限公司，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)，有關(guān)市場主體：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省發(fā)展和改革委員會
2020年4月2日
(此件公開發(fā)布)
遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》精神，加快推進(jìn)遼寧電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化交易程度，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號)要求，結(jié)合我省實際，制定遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革實施方案。
一、總體思路
堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價格形成機(jī)制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅持市場化方向，穩(wěn)步推進(jìn)。按照市場化改革要求，能放給市場的堅決放給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù);注重分步實施，有序擴(kuò)大價格形成機(jī)制彈性，防止價格大幅波動，逐步實現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
(二)堅持因地制宜，有效銜接。結(jié)合我省電源結(jié)構(gòu)特點，充分考慮不同類型、不同環(huán)節(jié)電價之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃好核電、水電、新能源等上網(wǎng)電價形成機(jī)制，以及不同類型用戶銷售電價形成機(jī)制，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制改革措施有效銜接。
(三)堅持配套保障，強(qiáng)化監(jiān)管。充分認(rèn)識改革的復(fù)雜性，強(qiáng)化配套保障措施，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。按照放管并重的要求，加強(qiáng)電力價格行為監(jiān)管，建立價格異常波動調(diào)控機(jī)制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價合理形成。
三、改革措施
(一)平穩(wěn)推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。取消我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制。其中，基準(zhǔn)價按照我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.3749元/千瓦時確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。現(xiàn)行煤電聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行。當(dāng)國家發(fā)展改革委對基準(zhǔn)價和浮動幅度范圍進(jìn)行調(diào)整時，同步調(diào)整。
(二)現(xiàn)執(zhí)行我省燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(含掛牌交易)等市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定，2020年暫不上浮。
燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)、暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。
燃煤發(fā)電電量中,燃煤電源與2019年底前準(zhǔn)入電力市場化交易用戶的交易電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。
(三)現(xiàn)未執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價且未參與市場化交易的燃煤發(fā)電電量，暫按原批復(fù)的上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受“基準(zhǔn)價+上下浮動”市場化價格機(jī)制的限制。
四、配套改革
(一)健全銷售電價形成機(jī)制。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的工商業(yè)用戶用電價格，包括市場化方式形成的上網(wǎng)電價、輸配電價(含交叉補(bǔ)貼和線損，下同)、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行我省目錄電價。
(二)穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機(jī)制。納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在基準(zhǔn)價以內(nèi)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價格形成機(jī)制中，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的，改為參考基準(zhǔn)價。
(三)相應(yīng)明確環(huán)保電價政策。執(zhí)行目錄電價的居民、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行環(huán)保電價政策，即基準(zhǔn)價中包含脫硫、脫硝、除塵電價，超低排放電價由電網(wǎng)企業(yè)事后兌付;燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價由市場機(jī)制形成的，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。
(四)規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。結(jié)合我省電價改革進(jìn)程，逐步減少工商業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向省發(fā)展改革委申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，便于交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整。我委按照國家核定省級電網(wǎng)輸配電價時的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額及標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)及要求另行通知。
(五)完善輔助服務(wù)電價形成機(jī)制。適時推進(jìn)通過市場機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的價格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合我省實際情況，可逐步建立容量補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
(一)明確職責(zé)分工，建立定期會商機(jī)制。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實施本方案，研究制定相關(guān)價格政策，并會同相關(guān)部門建立深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革定期會商機(jī)制，研究解決工作中遇到的問題。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)完善電力市場用戶準(zhǔn)入機(jī)制。省市場監(jiān)督管理局根據(jù)價格監(jiān)督檢查和反壟斷職能，開展電力市場監(jiān)管,加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。國家能源局東北監(jiān)管局負(fù)責(zé)完善輔助服務(wù)電價形成機(jī)制，根據(jù)監(jiān)管職能，開展電力市場監(jiān)管。各單位根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)解讀相關(guān)改革政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為改革營造良好輿論環(huán)境。
(二)完善電力市場用戶準(zhǔn)入機(jī)制。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計劃保障，不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。
(三)加強(qiáng)電力市場價格行為監(jiān)管。依托我省現(xiàn)有電力交易市場，完善市場交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。積極配合市場監(jiān)管部門及時查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法價格行為，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。鼓勵市場主體參與價格監(jiān)督。依托市場信用體系，構(gòu)建完善市場主體價格信用檔案，對價格違法行為予以聯(lián)合懲戒。
(四)建立電力市場價格監(jiān)測和風(fēng)險防范機(jī)制。建立電力市場價格監(jiān)測報告制度，定期監(jiān)測發(fā)電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。當(dāng)交易價格出現(xiàn)異常波動時，依法及時采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。遼寧電力交易中心要定期向省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳報告市場交易價格情況,及時上報價格異常波動,協(xié)助做好市場交易價格監(jiān)測和風(fēng)險防范。
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