海上風電用海迎新規

　　近日，自然資源部發布《關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》(以下簡稱《通知》)，針對海上風電項目統籌空間布局、提高利用效率、優化用海審批、加強用海監管四方面提出12項具體措施，這也是國家層面針對海上風電產業的最新指導性政策。

　　海上風電作為我國重要的可再生能源產業，近年來發展迅速，我國海上風電累計裝機量已連續數年位居全球首位。然而，隨著用海規模的不斷擴大，近岸海域可開發利用資源趨于飽和，不同行業用海矛盾日益加劇。《通知》不僅為提高海域資源利用效率、加強海洋生態環境保護提出新要求，更為海上風電產業健康有序發展指明了新方向。

　　引導海上風電向深遠海進發

　　自然資源部海域海島管理司相關負責人在政策解讀中指出，近年來我國不斷出現新的用海問題，現有政策已難以滿足實際用海管理需求，亟須修訂完善。《通知》的發布深入契合海上風電產業發展和用海管理現實需要，可有效促進海上風電產業持續健康發展。

　　在規劃選址方面，《通知》明確海上風電項目用海必須符合國土空間總體規劃和海岸帶專項規劃，海上風電場應在可再生能源用海區或兼容風電用海的功能區選址，同時嚴禁在生態保護紅線等重要、敏感和脆弱生態區域布局。《通知》同時強調，要推進海上風電向深水遠岸布局。新增海上風電項目應在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局，若近岸區域水深超過30米，風電場離岸距離還需不少于10千米。

　　2011年出臺的《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》要求，“海上風電場原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局”，新規之下，海上風電向深遠海發展趨勢已十分明顯。

　　在業界看來，“單三十”的確定給海上風電產業發展提供了“定心丸”。中船海裝海上營銷大區負責人毛繼光在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“單三十”政策的出臺將有利于解決近海區域各行業的用海沖突，深遠海區域將為風電項目的開發建設提供更大選址空間，提高深遠海資源利用效率。

　　金風科技海上產品規劃代表王砼指出，近海風電開發耦合多重因素，包括航道、輸油管道、海底光纜、漁業養殖、軍事管理區等，而深遠海具備更廣闊的開發潛力，這也意味著近海僅是當下產品迭代和技術積累的“訓練場”，深遠海的多元化場景才是海上風電“將要抵達的遠方”。

　　助力提高海洋綜合經濟效益

　　除了對選址進行明確細化外，《通知》也強調了節約集約用海，鼓勵立體復合利用。《通知》提出，在符合國土空間規劃和利益相關者協調一致的前提下，鼓勵在已取得合法用海手續的海洋油氣開發區、深遠海養殖區等已開發利用海域建設海上風電，鼓勵新增海上風電項目用海采用“風電+”的綜合開發利用模式實現“一海多用”，通過統一設計、統一論證，建設一定比例的網箱養殖、海洋牧場、海上光伏、波浪能發電、制氫、儲能等設施，切實提高海上風電場區海域資源利用效率。

　　在中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎看來，《通知》體現出國家層面對深遠海風電發展的支持和引導，目前深遠海風電項目仍面臨開發以及后期運維成本相對較高的問題。如果風電能夠和其他產業融合配套發展，將更加有助于提高產業經濟性，為海洋經濟注入更大活力。

　　廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心教授孫傳旺也認為，海域立體復合利用將為不同海洋產業的協同發展與融合互補創造有利條件，有助于創新海洋經濟發展模式，提高海洋產業的綜合效益。

　　實際上，我國山東、廣東、海南等多個沿海省份已經開啟“風電+”綜合開發利用模式實踐，海上風電融合制氫、文旅、漁業等領域已有項目落地。

　　毛繼光舉例稱，從產業鏈角度看，“風電+”模式能夠帶動相關產業鏈協同發展。如“海上風電+海水制氫”模式可推動氫能產業發展，包括氫氣的儲存、運輸和應用等環節，有望創造更多的就業機會和經濟增長點。

　　此外，《通知》還強調發展海上風電產業過程中應加強生態保護、海域恢復等工作，同時強調已建海上風電項目海域使用權到期后不再續期的，要按照要求恢復海域原狀，避免影響海上交通等其他用海活動。

　　“跨界”模式仍待探索

　　面向“雙碳”目標，加快海上風電產業發展正是持續推動能源結構優化調整的重要抓手，我國海上風電裝機量有望持續穩步增長。不過，海上風電從近海、淺海走向遠海、深海并不能一蹴而就，業界普遍認為，完善的建設配套體系、深遠海風電技術創新、跨領域的協同合作都將是海上風電未來高質量發展的關鍵所在。

　　在毛繼光看來，對比傳統近海項目，深遠海風電項目的開發建設投資成本更高，施工難度更大，建設成本、輸電成本及運維成本也相對更高，對深遠海項目技術創新及持續降本提出挑戰。為此，深遠海風電項目開發亟須建設更加完善的配套設施，準備更長的建設周期，風電企業更應提前進行布局，可通過打造深遠海藍色海洋經濟綜合體，建設需求旺盛、基礎好、見效快的“海洋文旅+深海養殖+海上風電+海洋信息管網”等融合要素單元，推動海上風電從單一發展到綜合高效、從近海向深遠海邁進。

　　不僅如此，“一海多用”模式的落地同樣不僅需要技術突破，還需要各項產業的協同共進，達成多產業融合發展的目標。

　　彭澎認為，從目前“海上風電+”模式落地情況來看，風電與其他產業“綁定”并不深入，要實現立體開發跨領域合作，能源企業還應加快打通各產業渠道，共同提高深遠海風電項目收益。

　　王砼也指出，目前制約“一海多用”開發的最大因素仍是經濟性問題，如何有機結合各項產業的經濟效應，需要更多地示范和探索。“與傳統風電場相比，‘風電+’模式需要跨專業、多領域的協作，面對融合發展的要求，風電企業應立足風電本身，將風電設備做扎實的同時，積極聯合社會資源，逐步形成更多元的開發模式。”(中國能源報記者 李麗旻)