全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的“有效銜接”

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。圓滿完成這一任務(wù)，必須準(zhǔn)確理解有效銜接的豐富內(nèi)涵，科學(xué)設(shè)置接續(xù)和銜接的過渡期，把有效銜接與平穩(wěn)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，推動形成制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。

　　有效銜接是一個多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合概念。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一個多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合銜接概念。一方面，從實(shí)施路徑看，鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，脫貧攻堅(jiān)包括產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等，需要打通二者之間的銜接渠道，實(shí)現(xiàn)相互交融、相互促進(jìn)。另一方面，從主要內(nèi)容看，應(yīng)著重做好觀念、規(guī)劃、體制機(jī)制和政策的有效銜接。觀念銜接方面，傳承并發(fā)揚(yáng)“精準(zhǔn)”理念，實(shí)現(xiàn)由“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。在規(guī)劃銜接上，將鞏固脫貧成果和新減貧戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個五年規(guī)劃，做好時序和內(nèi)容銜接。在體制機(jī)制銜接上，借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，激發(fā)市場、主體和要素活力。在政策銜接上，從實(shí)際出發(fā)，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策實(shí)行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。

　　科學(xué)設(shè)置有效銜接的過渡期、推進(jìn)策略和評價標(biāo)準(zhǔn)。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要傳好接力棒，分階段梯次開展。一是分階段安排。2020年前，以脫貧攻堅(jiān)為重心，將鄉(xiāng)村振興舉措全面融入脫貧攻堅(jiān)行動之中，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接;在過渡期內(nèi)，統(tǒng)籌做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接工作;過渡期之后，把農(nóng)村減貧納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“三農(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。二是分梯次推進(jìn)。有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)可率先實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型;其他非貧困地區(qū)，2020年后要盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型;貧困地區(qū)在過渡期內(nèi)，重點(diǎn)鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，過渡期后實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型。

　　全面脫貧與鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)有效銜接，事關(guān)全面建成小康社會大局，判斷二者銜接是否有效，可參照以下幾個評價標(biāo)準(zhǔn)：一是全面脫貧成果進(jìn)一步鞏固，脫貧質(zhì)量全面提升，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，返貧現(xiàn)象和新增貧困人口得到有效防止;二是減貧戰(zhàn)略和工作體系順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型;三是新的減貧戰(zhàn)略和政策框架初步形成，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)政策之中。

　　減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、扶貧資金有序轉(zhuǎn)向是實(shí)現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)工作。推進(jìn)減貧戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，我國的減貧戰(zhàn)略將由絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)變。解決農(nóng)村相對貧困問題，逐步建立保證農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，關(guān)鍵是要建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

　　推進(jìn)減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。我國脫貧攻堅(jiān)之所以能夠取得舉世矚目的顯著成效，最為關(guān)鍵的是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評估等。這些制度為鄉(xiāng)村振興提供了有益經(jīng)驗(yàn)借鑒，有的可以直接或經(jīng)過改造延用，有的則可以提供重要參考。

　　推進(jìn)扶貧資金有序轉(zhuǎn)向。2020年，中央財(cái)政將繼續(xù)較大幅度增加中央專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，新增資金向受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜。全面建成小康社會后，國家扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，集中加大對相對貧困的治理力度。同時，應(yīng)對政府各種涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行整合，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。(王帥)