國務(wù)院前不久印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)。《意見》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的綠色轉(zhuǎn)型以及組織實(shí)施等七個方面，系統(tǒng)、清晰地勾勒了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的總體思路，并明確了工作原則和主要目標(biāo)。
生產(chǎn)體系的綠色低碳循環(huán)化對建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系具有主導(dǎo)作用。《意見》從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化及綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建出發(fā)，全方位、多維度地提出了健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)體系的思路和舉措，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
流通體系具有能源消耗和污染排放密集的突出特征，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通環(huán)節(jié)具有重要意義。《意見》既注重國內(nèi)流通體系的綠色化，又強(qiáng)調(diào)了對外流通體系的綠色化;既重視打造綠色物流系統(tǒng)，又突出再生資源回收利用系統(tǒng)的建設(shè)。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系，不僅能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，更能通過需求拉動作用，促進(jìn)生產(chǎn)體系和流通體系的全面綠色轉(zhuǎn)型。《意見》主要從綠色產(chǎn)品和生活方式兩方面提出了健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展消費(fèi)體系的可行思路。
基礎(chǔ)設(shè)施的綠色升級是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式的重要保障，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體系能否便捷穩(wěn)定地獲得清潔能源、經(jīng)濟(jì)體系排放的廢棄物能否得到高效安全的處置、城鄉(xiāng)人居環(huán)境能否得到有效改善。圍繞這些重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級思路都已充分體現(xiàn)在《意見》中。
綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)達(dá)程度決定了長期內(nèi)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)水平。強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的市場導(dǎo)向，就是希望借助市場機(jī)制切實(shí)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的效能。《意見》抓住綠色低碳技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提綱挈領(lǐng)地對國家發(fā)展改革委、科技部印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了高度概括。
完善法律法規(guī)政策體系，主要是解決建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的激勵機(jī)制問題。價格、財稅、金融、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬交易都是重要的市場調(diào)節(jié)手段，這些方面又是目前建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系亟待補(bǔ)齊的短板。對此，《意見》抓住重點(diǎn)，專門提出機(jī)制建設(shè)。
“一分部署，九分落實(shí)”。《意見》從責(zé)任分解、部門協(xié)調(diào)、國際合作、營造氛圍方面對組織落實(shí)工作提出了具體要求。特別是《意見》提出要探索編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告，這對于及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的價值。
總體來看，《意見》體現(xiàn)了重點(diǎn)突出、創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)中求進(jìn)、市場導(dǎo)向的原則。各地區(qū)、各部門遵循《意見》提出的建設(shè)思路，并結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)，一定能夠達(dá)到2025年和2035年綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
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