建立激勵支柱體系 加快增量碳減排進度

　　編者按：7月9日至10日舉行的2022財新夏季峰會上，全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦作了關于我國碳達峰、碳中和目標下如何轉型的演講。在能源轉型碳排放中，他特別關注增量與存量的關系，提出“進取型的減碳戰略”，以政策激勵措施加快減碳步伐。本報整理其發言內容，有刪節。

　　中國能源和經濟的綠色轉型應該走一條“增量優先，以新帶舊，激勵創新，市場驅動”的轉型之路，這也是我提出的“進取型的減碳戰略”的主要含義。

　　這套戰略的經濟學邏輯是什么呢?我認為，作為存量的傳統高碳能源盡管有一定的減碳空間，但它的潛力具有累退性，越往后空間越小，難度相應加大，成本加快上升;另一方面，作為增量的低碳或零碳新能源，隨著產量擴大、技術改進、成本下降加快，部分產品的綠色溢價由正轉負，新能源替代傳統能源的減碳成本優勢變得越來越明顯，進而加快新舊能源比例轉換進度。

　　所以，實施“進取型的減碳戰略”，要在穩住存量、保障能源供應穩定和安全的前提下，把重心轉向更快擴大增量，對能夠增加產出、促進增長的低碳、零碳和負碳技術產品提供強有力的激勵，這些激勵并不是個別措施，而應該是相互依存的支柱體系。

　　一、要建立全方位支持綠色技術創新的增長型碳匯市場

　　增長型碳匯是指利用低碳、零碳和負碳技術，在獲取相同產出的情況之下，與原有高碳生產方式相比，所減少或抵消的碳排放量。增長型碳匯市場可以和現有的碳排放權市場并存，現有市場主要任務是依據存量部分來減排，增長型碳匯市場則應該聚焦增量部分的技術創新。

　　增量市場應該有相當強的包容性，既可以包括綠電等綠色能源產品，也應該包括其他行業和領域能夠產生增長型碳匯的產品，比如鋼鐵、建材、化工行業等。實際上，已出現大量的新產品服務，在技術上是低碳甚至是零碳的，這樣一種增長型碳匯也應該讓它們進入到增量市場。

　　此外，還可利用結構性貨幣政策工具，對進入增長型碳匯市場的產品，按照一定價格進行初次購買，然后轉入市場流通。市場上的碳匯價格是對技術創新產品減排貢獻的價值評估和報酬方式，政府可通過增加或減少投入市場的資金規模，相應調節激勵創新的力度。同時，發展增長型碳匯應該符合國內外相關技術標準的規則，可利用區塊鏈等數字技術和方法來規范流程、降低成本。

　　二、形成區域自主減排責任體系

　　增量優先的關鍵是要擴大對技術創新產品的市場需求，而這一點又直接取決于減排責任體系的有效性，可以借鑒《巴黎協議》的原則，鼓勵各地發揮主動性，提出既合乎本地實際又有一定挑戰性的減排目標，與國家陸續出臺的“1+N”政策體系相配合，形成省市區縣和開發區等層面的區域減排計劃，以及可追溯的減排責任要求。

　　區域和企業要完成減排任務，有三個途徑：一是自身直接減排，即硬減排，這是傳統方法;二是生產增長型的碳匯產品;三是通過市場交易，多買增長型碳匯。這樣的減排責任體系就可以動員企業持續強化對綠色技術產品的需求，進而帶動增量擴大，加快轉型。

　　三、加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎制度建設

　　無論是推進增長型碳匯市場建設，還是完善減排責任體系，都有一個前提：要有一個合格的、管用的碳核算基礎。而這恰恰是目前一大短板。

　　在碳核算起步階段，可自上而下把基本情況摸清楚，同時也普遍建立碳賬戶，包括企業和其他機構的碳賬戶，在企業中要推廣ESG(環境、社會和公司治理)評估，率先在上市公司和大型企業中形成穩定規范的評估披露制度，同時把更多的融資活動挪入綠色金融軌道，借助增長型碳匯，開發多種類型的金融產品。增長型碳匯市場上的產品應該是可以抵押、轉讓的，為綠色技術發展提供切實有效的支持。

　　支柱體系可率先在一些創新意愿比較強的省、市層面來進行試點，著力探索，取得成功經驗后完善、提高、再推廣，在全國層面來實施。

　　南網傳媒全媒體記者 帥泉 綜合新浪財經整理