國內碳普惠制進入預熱期

　　當前碳普惠發展尚處于起步階段。

　　如今，使用共享單車、乘坐公交地鐵，點外賣備注“不需要餐具”等行為，都可被視作是參與綠色低碳生活，這也是碳普惠制發展下消費者參與“雙碳”發展的典型場景。

　　近日，山東省生態環境廳與山東省發展和改革委員會聯合印發實施《山東省碳普惠體系建設工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。明確了碳普惠體系建設的主要目標。到2023年底形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道;2024—2025年要逐步完善碳普惠體系，擴大碳普惠覆蓋范圍和項目類型，基本形成規則清晰、場景多樣、發展可持續的碳普惠生態圈。

　　“山東是能耗大省和人口大省，城鎮化率穩步提高，在山東省開展碳普惠工作，能夠激勵社會公眾參與減排，充分挖掘消費端減碳潛力，引導公眾積極踐行綠色低碳生活方式，助力全社會綠色低碳可持續發展。”山東省生態環境廳黨組副書記、副廳長侯翠榮表示。

　　對此，受訪人士均表示，從數據的獲取、科學核算方法等現實情況看，當前碳普惠發展尚處于起步階段。要真正實現創新，還需要政府、企業和社會各界做出巨大的努力。

　　制度建設有支撐

　　當前，政策對于發展碳普惠制度建設已有大量支撐。據了解，2022年6月13日，生態環境部等7部門聯合印發了《減污降碳協同增效實施方案》，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系重要文件之一，明確提出倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放;引導公眾優先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。2022年8月25日印發的《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》(國發〔2022〕18號)，要求探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。

　　“可以說，2022年是碳普惠元年，從國家層面到地方層面均公布了大量的支持政策。”中華環保聯合會綠色循環普惠專委會執行主任陶嵐表示，在地方層面上，已有約二十個省市發布了《碳達峰實施方案》，超2/3的省市都明確提出要把碳普惠機制作為《碳達峰實施方案》的重要的組成部分。同時，除山東外，深圳、上海等地近期也出臺了基于“雙碳”目標的《碳普惠機制建設工作方案》。“從政策層面上，我相信今年會有更多類似的《工作方案》出臺，共同完善碳普惠體系建設。”

　　“與山東省10億左右的碳排放量相比，未來可量化、可報告、可核查的碳普惠核證減排量很小，甚至微不足道。但是這些減排量可以促進社會從微小處改變碳排放習慣，助力雙碳發展。”齊魯工業大學(山東省科學院)二級研究員周勇表示。

　　值得一提的是，此次山東省公布的《工作方案》也根據山東省實際提出了一些具有山東特色的創新舉措。侯翠榮表示：“山東是海洋大省，擁有濱海鹽沼、海草床等豐富的碳匯資源，我省可充分發揮在海洋碳匯方面的先天優勢，重點推進海洋碳匯等碳普惠項目的開發。同時，鼓勵生態環境損害賠償替代修復使用碳普惠核證減排量，在有效震懾生態環境違法行為的同時，也拓寬了碳普惠減排量的消納渠道。此外，未來還將鼓勵各市因地制宜開發具有自身特色的碳普惠模式。”

　　數據聯通是難題

　　“盡管全國已有多省提出建立碳普惠機制，推出碳普惠平臺或個人碳賬戶APP，但其實質尚處于概念宣傳和初步的標準規范推出階段。距離實現經濟利益，成為參與碳市場的成熟創新模式，仍需建立碳減排量標準、數據收集和核證渠道、數據安全和使用相關法律規定等較完善的碳普惠制度，并進一步保障落實。”周勇表示。

　　此外，除管理制度體系外，技術體系支撐也同樣重要。陶嵐表示：“碳普惠平臺實質是碳普惠實施的核心。消費者綠色行為經數字化統計匯總，才能實現對綠色行為的展示。而在這個過程中，實現碳普惠平臺的數據聯通是當前面臨的首要難題。用戶的碳減排量因分散在各數字平臺企業上，無法形成合力，亟需政府主導建立一個全社會公開公正的碳賬戶平臺，實現各企業間數據互通。”

　　山東省生態環境廳應對氣候變化處處長吳泓洋也坦言：“碳普惠制作為一種全民的減排機制，目前還存在普及率不夠高、可持續性有待增強以及低碳行為數據獲取難等問題。因此，我們正在籌劃搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶，為碳普惠機制市場化運行提供載體，積極引入商業資源，確保低碳行為實現量化轉換，讓公眾從參與減排中獲益。”

　　近期，中共中央、國務院印發的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》指出，要培育數據要素流通和交易服務生態。圍繞促進數據要素合規高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數據商和第三方專業服務機構。據了解，目前已有服務商企業開始進行碳普惠領域數據整合。例如，綠普惠以《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化》團體標準為依托打造了“碳賬本”，通過第三方綠色生活減碳計量底層平臺，實現對個人全部碳行為的量化和記錄，更好地形成對用戶碳普惠行為的激勵性。

　　基礎建設是重點

　　“接下來，山東省的碳普惠發展應學習借鑒現有類似機制的經驗和教訓，在數據技術和數據安全方面做好基礎建設。”周勇表示，山東省可發揮自身在區塊鏈、大數據方面的優勢，研究數據的采集、核算、驗證技術，搭建統一的綠色生活減碳計量底層平臺。同時要研究碳普惠相關的數據安全技術，并以完備的法律保障數據不被濫用、盜取和倒賣，確保個人信息的合法使用。此外，我國高度重視基于自然的碳中和解決方案，海洋碳匯是一個重要方面。這還需要海洋碳匯取得類似林業碳匯的地位，具備進入碳交易市場的資格。在被碳交易市場接納之前，可以通過與碳普惠結合，實現其經濟價值，逐步提升海洋碳匯的影響力，爭取早日形成完善的海洋碳匯體系。山東省也可利用自身的海洋科研優勢，對其進行傾斜性支持政策，出臺一系列科學、合理、統一的核算辦法。

　　周勇認為：“鑒于當前碳普惠措施并未落實完善的現實，應優先進行基礎性研究，多進行試點試驗，覆蓋范圍按照先易后難原則，穩步推進。”

　　吳泓洋表示，接下來將做好落實工作。“一是從管理制度體系、技術支撐體系、項目開發體系以及碳減排量消納體系四方面著手建設碳普惠體系，加快推進碳普惠方法學開發、平臺建設運營等;二是建立碳普惠工作推進機制，各部門積極配合做好信息采集、系統對接、數據共享;三是加強監督管理，加強碳普惠項目開發引導和審核管理，加強減排量核證、簽發、消納等全流程監管。”（記者 林水靜）