強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一 規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，氣候變化帶來的不僅是海平面上升和更多極端天氣等環(huán)境問題，也帶來了大國(guó)博弈的政治和經(jīng)濟(jì)問題。建設(shè)碳核算體系不僅關(guān)乎環(huán)境治理，也關(guān)乎大國(guó)博弈下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及能源轉(zhuǎn)型。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，事關(guān)新發(fā)展格局的構(gòu)建、“雙碳”治理格局的構(gòu)建和能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　首先，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系不僅關(guān)乎應(yīng)對(duì)氣候變化問題的國(guó)際談判權(quán)、碳核算科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，而且關(guān)乎國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的塑造和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的過程中，相比于資源與制度比較優(yōu)勢(shì)，綠色價(jià)值觀等非市場(chǎng)要素也成為決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流向和速度的復(fù)雜因素之一。目前，國(guó)際綠色低碳發(fā)展要求對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力存在硬沖擊和軟約束。硬沖擊包括歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、美國(guó)《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》，以及碳足跡認(rèn)證被列為招標(biāo)采購(gòu)資格條件;軟約束包括綠色標(biāo)簽、企業(yè)責(zé)任、綠色供應(yīng)鏈、碳排放信息披露和公眾的綠色意識(shí)。相比碳關(guān)稅，碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽更具隱蔽性，未來可能成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。碳關(guān)稅、碳認(rèn)證和碳標(biāo)簽的實(shí)施需要建立在碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)定的基礎(chǔ)上。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)紐帶，發(fā)達(dá)國(guó)家未來可能以高標(biāo)準(zhǔn)的碳足跡作為綠色產(chǎn)品的采購(gòu)門檻。實(shí)施碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證對(duì)我國(guó)制成品出口帶來重大影響。根據(jù)調(diào)研，為了應(yīng)對(duì)歐洲新電池法案，寧德時(shí)代已在歐洲布局，未來預(yù)計(jì)將逐步帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈向國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

　　其次，建立自上而下與自下而上相結(jié)合的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是支撐我國(guó)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)乎“全國(guó)一盤棋”的“雙碳”治理格局構(gòu)建。政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾都是“雙碳”目標(biāo)落地的重要責(zé)任主體，自上而下與自下而上相結(jié)合的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有利于激發(fā)行政力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量共同減碳降碳。只有在多元主體的政策協(xié)同下，才能形成真正的全社會(huì)參與的“雙碳”治理格局。而這些政策措施的基礎(chǔ)是碳核算，即對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、消費(fèi)活動(dòng)的碳排放進(jìn)行核算，引導(dǎo)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從高碳發(fā)展轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展。自上而下的溫室氣體清單是評(píng)估分擔(dān)區(qū)域以及行業(yè)減排責(zé)任的重要工具;自下而上的碳核算體系有利于促進(jìn)企業(yè)和民間社會(huì)的自愿性減排活動(dòng)和大量創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

　　再次，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是協(xié)同碳減排政策與能源轉(zhuǎn)型政策的關(guān)鍵，直接關(guān)乎能源高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。電碳核算規(guī)則直接影響能源電力供需格局。碳核算是能耗雙控向碳排放雙控政策轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵基礎(chǔ)內(nèi)容。企業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目等不同主體電力排放因子關(guān)鍵參數(shù)的核算選擇規(guī)則直接影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而影響能源電力供需格局。根據(jù)調(diào)研，2019年以來，河南電解鋁行業(yè)對(duì)綠電的訴求使得約三分之一產(chǎn)能已轉(zhuǎn)移到四川。基于碳核算的減排政策設(shè)計(jì)直接影響能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏與路徑，關(guān)乎能源電力系統(tǒng)的安全性與經(jīng)濟(jì)性。可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制等配套政策以及綠電、綠證抵扣碳配額機(jī)制的設(shè)計(jì)，都將通過消費(fèi)側(cè)對(duì)綠電的使用直接影響能源轉(zhuǎn)型的力度與節(jié)奏。能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏、力度和行業(yè)間、地區(qū)間梯次達(dá)峰的協(xié)同情況均會(huì)對(duì)能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的安全裕度、轉(zhuǎn)型成本，以及局部地區(qū)能源、電力系統(tǒng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)帶來影響。要建立以碳核算為基礎(chǔ)的碳預(yù)算管理機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整優(yōu)化碳預(yù)算，確保能源供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　綜上所述，碳排放統(tǒng)計(jì)與核算體系是我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)等不同減排主體設(shè)計(jì)“雙碳”路徑、選擇碳減排機(jī)制與政策工具的重要基礎(chǔ)與抓手。我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系正處于發(fā)展初期階段，碳排放統(tǒng)計(jì)核算應(yīng)用場(chǎng)景豐富，與碳排放雙控制度、碳排放權(quán)交易制度、綠色貿(mào)易制度等密切相關(guān)，需要在國(guó)家制度總體設(shè)計(jì)中通盤考慮，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

　　作者：金艷鳴 魯剛 趙秋莉 單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所