自2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場上線交易以來，碳交易市場向好趨勢明顯，碳排放的市場調(diào)節(jié)功能開始發(fā)揮，碳交易市場逐漸活躍。但是目前，全國碳市場建設(shè)仍處于初期階段，仍存在配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級不夠完備等問題。全國人大代表，中國石化集團(tuán)公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰建議，進(jìn)一步規(guī)范交易規(guī)則，推進(jìn)碳交易市場發(fā)展壯大，助力我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
據(jù)悉，截至2022年年末，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.23億噸，累計成交額突破100億元。總體來看，全國碳市場具有良好的發(fā)展前景，首批納入的發(fā)電行業(yè)2162家重點排放企業(yè)，年排放量占全國排放總量的40%左右，在碳市場領(lǐng)域極具代表性、影響力和引導(dǎo)力。我國碳市場交易規(guī)模會隨著石油化工、鋼鐵建材、冶煉制造、民航運輸、造紙印刷等行業(yè)的進(jìn)入呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。同時，碳市場將成為我國綠色低碳發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，助力我國加快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)。
韓峰認(rèn)為，由于目前全國碳市場建設(shè)仍處于初期階段，存在一些問題，比如，配額分配不夠科學(xué)合理，管理層級不夠完備，交易品種較為單一，難以吸引更多社會資本進(jìn)入市場。
對此，韓峰建議：一是建立規(guī)范的交易規(guī)則，盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標(biāo)分配和定價機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易等相關(guān)市場機(jī)制改革工作，保護(hù)交易雙方的合法利益，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。同時，制定碳減排鼓勵政策，對達(dá)到減排數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的給予碳排放配額獎勵，實現(xiàn)減排技術(shù)和碳交易市場的融合對接。
二是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團(tuán)型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額的內(nèi)部平衡和碳市場平臺交易工作，增大整體推動、先進(jìn)帶動落后的減排力度。
三是進(jìn)一步豐富碳市場交易主體和交易產(chǎn)品。適時引入多元化市場主體，通過增加交易主體及其需求的多樣性，擴(kuò)大市場容量，活躍市場交易;除了以全國碳市場的碳排放配額作為基準(zhǔn)產(chǎn)品的現(xiàn)貨交易之外，應(yīng)盡快建立相關(guān)的衍生品市場，豐富碳市場產(chǎn)品種類，給企業(yè)提供更豐富、更多元的套期保值工具，幫助企業(yè)做好中長期的碳減排規(guī)劃。
四是盡快實質(zhì)性地恢復(fù)CCER的一級市場交易機(jī)制。盡快開展項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范的研究工作，完善相關(guān)方法學(xué)與管理機(jī)制設(shè)計，理清與其他減排工具之間的政策協(xié)同關(guān)系，嘗試以北京綠色交易所為基礎(chǔ)打造CCER的線上集中撮合平臺，提升CCER交易的市場化水平。
五是建立健全除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核查機(jī)制的完善相關(guān)行業(yè)的MRV指南。建議加快建設(shè)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，推動不同行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、核算和認(rèn)證的統(tǒng)一;逐步建設(shè)全國性的碳監(jiān)測評估體系，構(gòu)建全面系統(tǒng)的全國碳市場數(shù)據(jù)保障服務(wù)支撐體系。
(中國能源報記者 吳莉/整理)
作者：吳莉
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