李繼峰：以推進綠色低碳轉型實現碳達峰碳中和

　　我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束、建設美麗中國、實現中華民族永續發展的自主選擇。黨的二十大報告明確提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。實現碳達峰碳中和是建設人與自然和諧共生的現代化的應有之義，必須融入且服務于我國2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略目標。

　　自《巴黎協定》達成以來，全球已有一百五十余個國家、數百家大型跨國企業先后宣布了碳中和目標，覆蓋約90%的全球經濟總量和碳排放總量，掀起了全球綠色低碳發展浪潮。我國立足當下、著眼未來，務實推進“雙碳”工作，是作為負責任大國的主動擔當，是推動構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界的必然選擇。

　　“綠色低碳轉型”課題組以我國順利完成“兩步走”發展目標和碳達峰碳中和目標為導向，以如何實施經濟社會發展全面綠色轉型為主線，開展系統深入研究，經過兩年多的努力，形成了階段性研究成果。《綠色低碳轉型》一書是其中部分研究成果，集中體現了課題組對實現碳達峰碳中和的戰略路徑、重大政策和基礎制度等方面的初步思考。

　　推進綠色低碳轉型意義重大

　　自碳達峰碳中和目標提出三年來，我國逐步建立了“1+N”的政策體系，各領域都取得了一定進展，但同時也出現了“碳沖鋒”“運動式減碳”等現象，反映出社會對“雙碳”工作的認識理解水平還需不斷提高，國家低碳治理能力還需進一步增強。我們必須從服務實現社會主義現代化目標的大局出發，積極穩妥推進“雙碳”工作。

　　我國目前仍是最大的發展中國家，發展始終是首要任務。特別是近兩年，面臨穩增長壓力，綠色低碳轉型面臨的挑戰進一步凸顯。我國更需要保持戰略定力，強化統籌發展與安全的戰略思維，既不能為了保短期經濟增長而延續舊的增長模式，以至于失去推進綠色低碳轉型的戰略機遇，也不能設置超過自身承受能力的激進減碳目標而影響經濟社會的發展和安全。只有堅持經濟社會發展全面綠色轉型，才是積極穩妥推進碳達峰碳中和的可行道路。

　　實現全面綠色低碳轉型，將從源頭上實現碳排放與經濟增長脫鉤，是實現經濟高質量發展的內在要求。要堅持系統觀念，貫徹新發展理念，統籌推進產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。從理論上講，全面綠色轉型越順利，越有利于如期達成“雙碳”目標;但實際的轉型節奏，除了要有明確的轉型導向，還往往取決于經濟社會發展的內在規律，并取決于實現全面綠色轉型的技術能力和治理能力。為此，我國需加強科技創新，夯實產業基礎，加快制度完善和政策優化，提升駕馭全面綠色轉型的能力，推動全面綠色轉型盡早成功，把綠色增長打造為高質量發展的內生動力。

　　以系統思維推進我國綠色低碳轉型

　　經濟社會發展全面綠色轉型，需要堅持系統思維，推進綠色低碳技術創新，培育綠色新動能，加強傳統產業公正轉型，完善“雙碳”治理制度和基礎保障舉措，加快推動能源綠色低碳發展，努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從傳統的粗放型發展方式轉變為綠色低碳的高質量發展方式。

　　一是實施新賽道戰略。厚植既有產業優勢，加快發展風電、光伏、新能源汽車、儲能等綠色低碳領域制造業，超前布局新能源基礎設施，進一步鞏固并擴大綠色新動能，打造更高質量、更高效率的產業集群。通過數字化和低碳化“雙轉型”，推動傳統基礎原材料產業轉型升級。鼓勵企業實施綠色設計，加快升級產品結構、再造工藝流程、優化控制系統，提升循環利用水平，盡快提高能效水平。加大綠電使用規模。積極發展綠色低碳領域服務業，發展氫能、CCUS等未來產業。

　　二是實施能源革命戰略，鑄就綠色低碳轉型中堅力量。扎實推動“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，統籌能源供給、能源需求、能源技術創新及國際合作，在保障能源安全的前提下，盡快從當前以化石能源為主體的能源系統，轉變為以可再生能源為主體的新型能源系統。同步推動能源體制機制革命，形成支持新型能源系統快速發展的體制機制。通過硬件、軟件兩方面發展，加快建設我國新型能源體系。

　　三是實施綠色科技創新戰略，提升低碳發展核心競爭力。深化科技創新體制改革，集中力量進行科技攻關，加強技術研發和轉化應用平臺建設，重點研發零碳能源、碳捕集、碳封存和碳吸收等關鍵和重點領域“卡脖子”技術和與低碳技術相關的基礎材料、基礎算法、通用和專用芯片、專業軟件等。

　　四是實施氣候變化外交新戰略，打造安全轉型共同體。堅持《聯合國氣候變化框架公約》主渠道地位、原則、目標和制度安排，堅持我國發展中國家定位，協調維護廣大發展中國家利益，積極建設性參與和引領全球氣候治理。加強研究謀劃，有力有效應對貿易碳壁壘挑戰。強化務實合作，積極建設綠色“一帶一路”。

　　推進綠色低碳轉型，還要在全面深化改革進程中，建立適應低碳發展的政策制度體系，提高低碳治理能力水平。在未來10年碳排放達峰及峰值平臺關鍵期，需要把握以下重點工作。一是落實能耗雙控向碳排放雙控轉變，明確宏觀政策導向，更好發揮政府作用，將減碳目標納入政府宏觀調控體系。目標任務落實情況納入中央生態環境保護督察。二是加快建立和完善碳定價機制，塑造轉型微觀動力。發揮市場決定性作用，加快建立完善碳交易、碳稅等市場化政策工具、激發微觀主體減排活力。三是健全“雙碳”統籌協調機制，形成工作合力。明確分工責任、建立協調機制、加強科學評估，形成各部門各地區的工作合力。四是推進應對氣候變化立法，穩定社會長遠預期。加快推進“雙碳”工作法治化進程，建立長久治理架構。五是持續加強碳排放數據基礎設施建設、綠色低碳人才培育，為經濟社會全面綠色低碳轉型提供保障。六是健全“雙碳”社會治理體系，促進公眾理解碳達峰碳中和，并深度踐行低碳轉型。

　　總之，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，將橫跨40年歷史發展進程。我國綠色低碳轉型工作已平穩起步，未來還要走很長的路、跨很多的“坎”，有待解決的難題和挑戰也會不斷出現，需持續開展理論創新和實踐創新。我們需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，學深悟透習近平生態文明思想，堅持全國一盤棋，推動碳達峰碳中和工作行穩致遠。

　　來源：中國經濟時報 作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所氣候政策研究室主任、研究員