2023年國家“雙碳”政策盤點

　　自2020年，“雙碳”目標提出以來，我國把雙碳工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有序開展“碳達峰十大行動”，堅定實施積極應對氣候變化國家戰略，扎實推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系，使“雙碳”目標日益成為我國經濟高質量發展的綠色引擎。

　　2021年10月，黨中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，之后，各有關部門制定了分領域分行業實施方案和支撐保障方案，已構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

　　本文梳理了2023年國家有關部門發布的“雙碳”有關政策，僅供參考，如有遺漏歡迎補充。

　　1、生態環境部印發《關于做好2023—2025年發電行業企業溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》

　　2023年2月，生態環境部印發《關于做好2023—2025年發電行業企業溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》，要求各省級生態環境部門要依據《碳排放權交易管理辦法(試行)》有關規定，組織開展發電行業企業溫室氣體排放報告管理有關工作。根據《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》要求，對核查技術服務機構的工作質量、合規性、及時性等進行評估，于每年7月31日前通過管理平臺向社會公開評估結果。

　　2、國家發展改革委等部門印發《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》

　　2023年2月，國家發展改革委等部門印發《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》，旨在加快發展方式綠色轉型，深入實施全面節約戰略，擴大有效投資和消費，逐步分類推進重點領域產品設備更新改造，加快構建廢棄物循環利用體系，推動廢舊產品設備物盡其用，實現生產、使用、更新、淘汰、回收利用產業鏈循環，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

　　還同步印發了鍋爐、電機、電力變壓器、制冷設備、照明設備、家用電器等領域設備改造和回收利用實施指南。

　　3、最高法發布《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發展理念 為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》

　　2023年2月17日，最高人民法院召開新聞發布會，發布《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發展理念 為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》暨司法積極穩妥推進碳達峰碳中和典型案例。

　　《意見》緊扣國家“雙碳”目標，對標中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》主要任務，遵循全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則要求，立足發揮審判職能作用，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供有力司法服務。

　　4、國家標準化管理委員會、國家發展改革委等印發《碳達峰碳中和標準體系建設指南》

　　2023年4月，國家標準化管理委員會、國家發展和改革委員會、工業和信息化部等十一部門近日聯合印發《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，提出將圍繞基礎通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發展需求，基本建成碳達峰碳中和標準體系。到2025年，制修訂不少于1000項國家標準和行業標準(包括外文版本)，與國際標準一致性程度顯著提高，主要行業碳核算核查實現標準全覆蓋，重點行業和產品能耗能效標準指標穩步提升。實質性參與綠色低碳相關國際標準不少于30項，綠色低碳國際標準化水平明顯提升。

　　5、國家發展改革委等部門印發《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》

　　2023年8月，國家發展改革委等10部門聯合印發《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》，目標到2025年，通過實施綠色低碳先進技術示范工程，一批示范項目落地實施，一批先進適用綠色低碳技術成果轉化應用，若干有利于綠色低碳技術推廣應用的支持政策、商業模式和監管機制逐步完善，為重點領域降碳探索有效路徑。到2030年，通過綠色低碳先進技術示范工程帶動引領，先進適用綠色低碳技術研發、示范、推廣模式基本成熟，相關支持政策、商業模式、監管機制更加健全，綠色低碳技術和產業國際競爭優勢進一步加強，為實現碳中和目標提供有力支撐。

　　6、市場監管總局《關于統籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見》

　　2023年10月，國家市場監管總監印發《關于統籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出到2025年，基本建成直接涉碳類和間接涉碳類相結合、國家統一推行與機構自主開展相結合的碳達峰碳中和認證制度體系。分步建立產品碳標識認證、碳相關管理體系和服務認證等直接涉碳類認證制度體系，完善綠色產品認證、能源管理體系認證、環境管理體系認證等間接涉碳類認證制度體系，初步形成各類制度協同促進、認證市場規范有序、應用采信范圍廣泛、國際合作互認互信的發展格局，為碳達峰碳中和提供科學公正、準確高效的質量認證技術服務。

　　7、國家發展改革委印發《國家碳達峰試點建設方案》

　　2023年10月，國家發展改革委印發了《國家碳達峰試點建設方案》，明確提出到 2025 年，試點城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現。

　　8、國家發展改革委等部門《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》

　　2023年11月，國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、住房城鄉建設部、交通運輸部等5部門聯合印發了《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，提出到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成，國家產品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產、消費、貿易、金融領域的應用場景顯著拓展，若干重點產品碳足跡核算規則、標準和碳標識實現國際互認。

　　9、國家發改委等部門印發《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》

　　2023年12月，國家發展改革委、市場監管總局等5部門聯合印發《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》，明確了總體要求、主要目標和重點任務，對鍋爐生產制造、建設運行、回收利用等環節作出全鏈條系統安排。《方案》明確提出，到2025年，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點和0.5個百分點;到2030年，工業鍋爐產品熱效率較2021年提高3個百分點，平均運行熱效率進一步提高。