袁亮：以能源結構綠色轉型推動低碳經濟發(fā)展

　　新時代以來，我國能源消費在結構上由原煤為主加速向多元化、清潔化轉變，發(fā)展動力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉變。煤炭消費比重持續(xù)降低，風電、光伏發(fā)電等可再生能源利用水平提高，從追求規(guī)模擴張轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量。

　　黨的十八大以來，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代能源高質量發(fā)展指明了方向。今年《政府工作報告》對深入推進能源革命、控制化石能源消費、推進碳達峰碳中和、發(fā)展綠色低碳經濟、積極參與應對氣候變化全球治理等作出重要部署，提出明確要求。能源是經濟社會發(fā)展的重要支撐，能源結構綠色轉型是我國經濟轉型升級、高質量發(fā)展的必然要求。

　　能源結構綠色轉型發(fā)展成效

　　中國立足能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，在不斷增強能源供應保障能力的基礎上，加快構建新型能源體系，推動清潔能源消費占比大幅提升，能源結構綠色低碳轉型成效顯著。

　　一是資源型產業(yè)有序發(fā)展。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動為引領塑造經濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動產業(yè)結構深度調整，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)。持續(xù)深化供給側結構性改革，能源結構綠色轉型步伐加快，改變過多依賴資源消耗、過多依靠高耗能高排放產業(yè)的發(fā)展模式，對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴格落實煤炭減量替代等要求，并推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。在保障產業(yè)鏈供應鏈安全的前提下，積極穩(wěn)妥化解過剩產能、淘汰落后產能，對鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)實行產能等量或減量置換政策。

　　二是化石能源利用清潔高效。以促進煤電清潔低碳發(fā)展為目標，開展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，新增煤電機組執(zhí)行更嚴格節(jié)能標準，發(fā)電效率、污染物排放控制達到世界領先水平。推動終端用能清潔化，推行天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭。在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸等領域有序推進天然氣高效利用，發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)供。實施成品油質量升級專項行動，用不到10年時間走完發(fā)達國家30多年成品油質量升級之路，成品油質量達到國際先進水平，有效減少了汽車尾氣污染物排放。

　　三是非化石能源消費持續(xù)增長。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風電，積極推廣城鎮(zhèn)、農村屋頂光伏，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風電。因地制宜發(fā)展太陽能熱利用、生物質能、地熱能和海洋能，安全有序發(fā)展核電，積極發(fā)展氫能源，大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，開展可再生能源電力消納責任權重考核，推動可再生能源高效消納。截至2023年底，煤炭消費比重由2012年的68.5%降至55.3%，全國可再生能源發(fā)電總裝機達15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的51.9%，在全球可再生能源發(fā)電總裝機中的比重接近40%。

　　能源結構綠色轉型面臨的挑戰(zhàn)

　　我國能源行業(yè)在以構建“清潔低碳、安全高效”能源體系為目標的能源結構綠色轉型發(fā)展進程中取得了顯著成效，但仍面臨能源碳排放總量大、分布式能源高質量發(fā)展與儲能規(guī)模化布局難、能源科技水平與主要發(fā)達國家相比存在差距等問題。具體表現在如下方面。

　　一是能源碳排放總量大與實現碳中和時間短矛盾凸顯。中國能源領域碳排放總量大且實現碳中和時間短。2022年，中國與能源相關的二氧化碳排放量約為121億噸。從碳達峰到碳中和，中國僅有30年時間(全球最短時間)，歐盟將用71年，美國用43年，日本用37年，所用時間分別是中國的2.4倍、1.4倍和1.2倍，中國將完成全球最高碳排放強度降幅。而我國經濟社會發(fā)展高度依賴煤炭資源，煤炭作為基礎能源和重要工業(yè)原料，為我國國民經濟社會發(fā)展提供了可靠的能源保障。據統(tǒng)計，2022年我國原煤生產、消費分別占全國能源生產、消費總量的68.9%和56.2%，與此同時，煤炭領域碳排放也占到全國碳排放總量的80%，對中國溫室氣體排放的影響最大。因此，能源領域減排時間緊且任務重。

　　二是分布式能源高質量發(fā)展與儲能規(guī)模化布局難矛盾凸顯。今年的《政府工作報告》指出，要“推動分布式能源開發(fā)利用、發(fā)展新型儲能”。我國支持分布式能源發(fā)展的政策正在不斷增加，發(fā)展分布式能源的頂層設計和戰(zhàn)略已經基本確定。截至2022年，我國分布式能源累計裝機容量約為250GW，已投運電力儲能項目累計裝機規(guī)模為59.8GW，占全球市場總規(guī)模的25%，其中，抽水蓄能裝機量為46.1GW，新型儲能累計裝機規(guī)模首次突破10GW，但分布式能源高質量發(fā)展與儲能規(guī)模化布局仍存在較大缺口。規(guī)模化儲能應用將成為新型電力系統(tǒng)的重要標志，需求高景氣疊加應用場景多元化，儲能工程化和規(guī)模化布局亟須進一步突破。

　　三是低碳技術突破難與培育能源新質生產力矛盾凸顯。當前，我國能源利用效率低，2022年，我國單位GDP電耗713.7千瓦時，是世界平均水平的1.5倍。雖然我國節(jié)能降耗減排穩(wěn)步推進，但支撐低碳低能耗的技術未實現高水平科技自立自強，煤炭清潔高效利用、甲烷全濃度開發(fā)利用、清潔能源多能耦合、新型儲能、CCUS等關鍵技術仍須進一步突破。今年的《政府工作報告》圍繞新質生產力提到了十多個產業(yè)領域，其中多個領域與能源直接相關，同時提出“綠色低碳發(fā)展”，全國碳市場相關的碳資產管理以及國際碳規(guī)則銜接都是新質生產力的范疇。由此，打造能源領域“三高”(即高科技、高效能、高質量)，通過創(chuàng)新技術和產業(yè)模式，推動能源產業(yè)的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

　　能源結構綠色轉型推動低碳經濟發(fā)展的對策建議

　　以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。當下，需要在建立健全能源結構綠色轉型監(jiān)測評價與組織協(xié)調機制、加強傳統(tǒng)能源與新能源綜合開發(fā)利用、構建“多能互補”能源體系、推進能源技術革命的總體思路下進行。

　　一是建立健全能源結構綠色轉型監(jiān)測評價與組織協(xié)調機制。重點監(jiān)測評價各地區(qū)能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標，評估能源綠色低碳轉型相關機制、政策的執(zhí)行情況和實際效果。加強各能源品種之間、產業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，加強省際、區(qū)域間電網互聯(lián)互通，進一步完善跨省跨區(qū)電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍內消納。協(xié)調開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設，加強能源領域規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃銜接，及時研究解決實施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實施、重大工程建設臺賬，完善督導協(xié)調機制。

　　二是加強傳統(tǒng)能源與新能源綜合開發(fā)利用，構建“多能互補”的能源體系。煤炭、油氣是傳統(tǒng)保供能源，推進能源革命并不是要革傳統(tǒng)能源的命，而是要以系統(tǒng)觀念推動能源高質量發(fā)展，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，與風、光、水、核、儲等高效耦合，確保能源供應安全。以我國主體能源煤炭為例，要建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，優(yōu)化煤炭產能布局，大力推動煤炭清潔高效利用，支持煤炭深度加工、對路消費和高效利用，推動煤炭由燃料向原料轉化，有序推進現代煤化工產業(yè)發(fā)展，推動煤炭轉化向高端高固碳產品發(fā)展，大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，完善綠色智能煤礦建設標準體系，健全煤礦智能化技術、裝備、人才發(fā)展支持政策體系。鼓勵利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲能項目開發(fā)建設。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。深入開展煤炭與新能源、可再生能源協(xié)同耦合發(fā)展的新模式研究。促進新型儲能多元化發(fā)展，推動熱儲能、氫儲能、電化學儲能等各類儲能形式發(fā)展，支撐多能互補能源體系建設，堅持集中式與分布式儲能并舉，積極發(fā)展源網荷儲控一體化和多能互補發(fā)展，同時創(chuàng)新儲能產業(yè)模式，培育發(fā)展新動能。

　　三是構建能源結構綠色轉型重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。健全科技創(chuàng)新體系，完善研發(fā)投入機制，支持創(chuàng)新技術成果轉化，讓更多科技成果從“實驗室”走向“生產線”，轉化為現實生產力、新質生產力。支持在深部煤炭安全開采領域具有領先創(chuàng)新能力的國家級科研平臺建設。形成以國家戰(zhàn)略科技力量為引領、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的能源技術創(chuàng)新體系，加快突破一批清潔低碳能源關鍵技術。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領域研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進各類科技力量資源共享和優(yōu)化配置。圍繞能源領域相關的大型科學裝置、基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開展聯(lián)合攻關，實施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。加強新型儲能相關安全技術研發(fā)，完善設備設施、規(guī)劃布局、設計施工、安全運行等方面的技術標準規(guī)范。推廣新一代信息技術應用，分級建設智能化平臺，探索服務新模式，持續(xù)延伸產業(yè)鏈，加快人才培養(yǎng)，提高人才隊伍保障能力，加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設。

　　發(fā)展動力決定發(fā)展效率。綠色低碳經濟發(fā)展需要推進能源革命，促進能源結構轉型。當今世界正經歷百年未有之大變局，在實現“雙碳”目標的過程中，綠色低碳發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，我們要堅定不移走綠色發(fā)展之路，為中國能源結構轉型提供制度保障，為世界貢獻更多的中國綠色低碳經濟發(fā)展經驗。

　　來源：中國經濟時報 作者袁亮系全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長